Дело № 2а-6265/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 24 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к помощнику начальника отделения подготовки, планирования, предназначения и управления мобилизационных ресурсов (воинского учета) военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского ФИО3, военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" о признании незаконным снятия ФИО1 с воинского учета 01 августа 2023 года, возложении обязанности, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" о признании незаконным снятия с воинского учета 01 августа 2023 года, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование указав, что 01 августа 2023 года он обратился в военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского, где состоит на воинском учете для актуализации сведений. После передачи паспорта сотруднику военного комиссариата, он довел до сведения информацию, что постоянной или временной регистрации на территории Российской Федерации не имеет и сообщил свой адрес в г. Петропавловске-Камчатском, где проживает на постоянной основе. В этот момент сотрудник военного комиссариата поставила в его военном билете отметку о снятии его с воинского учета, 02 августа 2023 года он обратился с жалобой в военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского и в военный комиссариат Камчатского края, однако, они были оставлены без удовлетворения. Административный истец полагает, что данное решение было принято в отсутствие на то законных оснований.

Определениями суда от 08 сентября 2023 года, 05 октября 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", помощник начальника отделения подготовки, планирования, предназначения и управления мобилизационных ресурсов (воинского учета) военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного иска, пояснила, что ФИО1 не имеет на территории Российской Федерации регистрации по месту жительства и месту пребывания, в связи с чем, у административных ответчиков имелись основания для снятия его с воинского учета. В свою очередь, военным комиссариатом г. Петропавловска-Камчатского административному истцу было предложено написать заявление и предоставить необходимые документы для его постановки на воинский учет, однако ФИО1 военный комиссариат г. Петропавловка-Камчатского не явился.

Административные ответчики военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского, помощник начальника отделения подготовки, планирования, предназначения и управления мобилизационных ресурсов (воинского учета) военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского ФИО3 о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано в суд в пределах установленного срока.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации, Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Федеральный закон №53-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона №53-ФЗ, воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона №53-ФЗ).

Согласно пункту 2 указанной статьи, постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета (пункт 1.2 указанной статьи.

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания (абзац 1 пункта 2 статьи 8 Федерального закона №53-ФЗ).

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет (абзац 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона №53-ФЗ).

Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете (абзац 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона №53-ФЗ).

Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения) (абзац 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона №53-ФЗ).

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона №53-ФЗ, В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №719 утверждено Положение о воинском учете (далее – Положение №719).

Согласно пункту 14 Положения №719, воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники); граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные): мужского пола, пребывающие в запасе; уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса или в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; успешно завершившие обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет; уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах; прошедшие альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющие военно-учетные специальности согласно приложению N 1.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в реестр воинского учета (пункт 16.1 Положения №719).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приведен к военной присяге 25 января 2004 года, военный билет выдан 01 декабря 2003 года, 06 марта 2018 года поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Петропавловска-Камчатского, снят с воинского учета 01 августа 2023 года по окончании регистрации.

В период с 16 февраля 2016 года по 01 декабря 2017 года ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, 01 августа 2023 года обратился в военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского с целью уточнения своих регистрационных данных.

При предъявлении паспорта и военного билета сотрудником военного комиссариата ФИО3 было обнаружено, что у ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства либо пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем ею было принято решение о снятии его с воинского учета.

О снятии с воинского учета в военном билете ФИО1 проставлена отметка.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года №700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета (далее – Инструкция).

Согласно подпункту 14 унта 16 Инструкции, Постановка на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан, подлежащих воинскому учету и не имеющих регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания, производится после представления: сведений (приложение N 2 к Положению о воинском учете), выданных организацией при принятии их на работу (поступлении в образовательную организацию) или увольнении (отчислении) их с работы (из образовательной организации); заявления (приложение N 3 к Положению о воинском учете); паспорта гражданина Российской Федерации; военного билета офицера запаса (военного билета; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета); персональной электронной карты (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении).

При отсутствии указанных сведений граждане состоят на воинском учете по месту жительства или месту пребывания (на срок более трех месяцев), подтвержденному отметками о регистрации по месту жительства в паспортах граждан Российской Федерации либо свидетельстве о регистрации по месту пребывания (на срок более трех месяцев), выданном соответствующими территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Довод административного ответчика о том, что в силу подпункта 4 пункта 22 Инструкции граждане, зарегистрированные по месту пребывания на срок более трех месяцев, снимаются с воинского учета по окончании срока действия регистрации, указанного в свидетельстве о регистрации по месту пребывания в связи с чем ФИО4 был снят с воинского учета по окончании его регистрации по месту жительства не может признан судом обоснованным по следующим основаниям.

Местом жительства в соответствии с положениями п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом пребывания гражданина является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, административным ответчиком ошибочно применено положение подпункта 4 пункта 22 Инструкции, поскольку данная норма касается исключительно граждан, имеющих регистрацию по месту пребывания, которая в силу положений федерального законодательства имеет ограниченный срок, снятие с регистрационного учета по месту жительства не может являться окончанием срока действия регистрации, как об этом указывает административный ответчик.

Отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства не может являться основанием для снятия его с воинского учета, поскольку в силу абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона №53-ФЗ, воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.

Поскольку на момент постановки на воинский учет в военном комиссариате г. Петропавловска-Камчатского ФИО1 имел регистрацию по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском, а при обращении 01 августа 2023 года в военный комиссариат не имел регистрации по месту жительства на территории г. Петропавловска-Камчатского, но пояснил, что постоянно проживает на территории городского круга без регистрации, у административного ответчика не имелось оснований для снятия последнего с воинского учета, поскольку военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского является военным комиссариатом по месту, указанному административным истцом в качестве места его жительства.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, то в этом решении он - в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению - указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие либо на необходимость устранить иным способом допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое было административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Названные нормы, как в их взаимосвязи, так и в системной связи с положениями о задачах административного судопроизводства и о гарантиях законности и справедливости при разрешении административных дел (статьи 3 и 9 КАС Российской Федерации), определяя полномочия суда в административном деле по настоящему административному иску, непосредственно не ограничивают право суда вынести решение по существу спора. Вместе с тем, если в силу закона за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы и законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на этот орган обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос; при таком повторном рассмотрении этот орган обязан учесть правовую позицию суда и обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ). Суд также вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 15 декабря 2022 года №55-П, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой – неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание позицию Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, на основании исследованных материалов дела, суд приходит к выводу о допущенном административными ответчиками нарушении прав административного истца, в связи с чем, у суда имеются основания для признания обжалуемого решения незаконным, удовлетворения административного иска, с возложением обязанности восстановить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (часть 1 статьи 111 КАС РФ).

К административному иску ФИО1 приложена электронная квитанция от 06 сентября 2023 года об оплате государственной пошлины за подачу административного иска в суд от 06 сентября 2023 года.

В соответствии с ответом Федерального Казначейства от 24 октября 2023 года подтвержден факт уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 к помощнику начальника отделения подготовки, планирования, предназначения и управления мобилизационных ресурсов (воинского учета) военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского ФИО3, военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" о признании незаконным снятия ФИО1 с воинского учета 01 августа 2023 года, возложении обязанности, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Признать незаконным снятия помощником начальника отделения подготовки, планирования, предназначения и управления мобилизационных ресурсов (воинского учета) военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского ФИО3, военным комиссариатом г. Петропавловска-Камчатского ФИО1 с воинского учета 01 августа 2023 года.

Возложить обязанность на военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского восстановить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1.

Взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 08 ноября 2023 года.

Судья