РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2025 г. г.Новомосковск Тульской области
Новомосковский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Черниковой Н.Е.,
при секретаре Невьянцевой Н.В.,
с участием
ст.помощника Новомосковского городского прокурора ЧЕС,
ответчика КАН,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1632/2025 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к КАН о запрете совершения определенных действий,
установил:
Новомосковский городской прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд к КАН с иском о запрете совершения определенных действий, обосновав свои требования тем, что КАН приговором суда признан виновным в свершении преступления, предусмотренного ст.322.3 УК РФ. Неоднократность и системность совершения КАН противоправных действий в виде фиктивной постановки иностранных граждан на регистрационный учет по месту пребывания лишает отдел по вопросам миграции, а также органы, отслеживающие исполнение законодательных актов РФ, возможности осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами миграционного учета и передвижения по территории РФ. Отсутствие надлежащего учета и контроля за иностранными гражданами препятствует своевременному принятию мер, блокирующих возникновение пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов, социальной исключительности отдельных групп граждан, что также способствует возможности совершения нелегально пребывающими на территории Российской Федерации лицами противоправных поступков, включая экстремизм и терроризм, препятствует установлению их местонахождения с целью привлечения к ответственности и пресечения незаконной деятельности. Просит запретить КАН совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, используемого в качестве места массовой регистрации.
В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора поддержала требования по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик КАН в судебном заседании возражал против требований прокурора, пояснив, что имеет намерение сдавать в найм квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, иностранным гражданам, так как они являются аккуратными жильцами с предоставлением жилого помещения. Это обязывает его уведомлять миграционные органы и ставить иностранных граждан на миграционный учет. В случае удовлетворения требований прокурора, он не сможет реализовывать свое право собственника на сдачу жилого помещения в наем.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу подп.6 п.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее- Закон №109-ФЗ) под учетом иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания понимается фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
Статьей 11 Закона №109-ФЗ установлено, что миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Полномочия в указанной сфере в соответствии с Указом Президента РФ от 21.12.2016 №699 выполняют органы в системе Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, является согласно подп.7 п.1 ст.2 Закона №109-ФЗ гражданин Российской Федерации, предоставивший в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.
На основании п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ), и их копии.
Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 ст.20 Закона №109-ФЗ (ч.1 п.20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9).
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ (ч.2 п.20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9).
На основании п.22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9, принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.3 - 3.5 и 4 ст.22 Закона №109-ФЗ.
В силу подп.11 п.1 ст.2 Закона №109-ФЗ, под фиктивной постановкой на учет по месту пребывания понимается, в том числе постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания.
В соответствии с подп.3 п.1 ст.2 Закона №109-ФЗ местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства (подп.5 п.1 ст.2 Закона №109-ФЗ).
Статьей 15 Закона №109-ФЗ установлено: основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (п. 1).
Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (п. 2).
Из материалов дела следует, что КАН является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Приговором мирового судьи судебного участка № Новомосковского судебного района Тульской области от 30.07.2024 КАН признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.322.3 УК РФ.
Приговором установлено, что КАН 26.01.2024, 19.03.2024, 20.03.2024,30.03.2024,23.04.2024,29.04.2024 осщесвил фиктивную постановку на миграционный учет семи граждан Республики Узбекистан по адресу: <адрес> без намерения пребывать в этом помещении и без намерения принимающей стороны предоставить иностранным гражданам это помещение для пребывания, чем лишил отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу Новомосковску Тульской области, а также органы, отслеживающие исполнение законодательных актов Российской Федерации, возможности осуществлять контроль за соблюдением данными иностранными гражданами миграционного учета и их передвижение на территории Российской Федерации.
Таким образом, ответчик КАН, являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, неоднократно сознательно осуществлял деятельность по фиктивной постановке на миграционный учет иностранных гражданин, причиняя тем самым вред интересам Российской Федерации, проживающим на ее территории гражданам, чем, злоупотребляет своим правами по владению и пользованию принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено: в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1).
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации).
Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации предусмотрено: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации (ч.3 ст.56 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
На основании ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч.1).
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.2).
В силу п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подп. 3 п.1 ст.8 ГК РФ).
Согласно абз.2 п.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п.2 ст.10 ГК РФ).
На основании п.3 ст.10 Гражданского кодекса РФ, в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.
На основании ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.
Пунктом 1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Осуществляя деятельность по фиктивной постановке на учет по месту пребывания иностранных граждан путем предоставления в соответствующие органы и организации недостоверных сведений, суд полагает, что КАН превысил дозволенные гражданским правом пределы осуществления правомочий собственника жилых помещений, поскольку легализовывал таким образом незаконное пребывание (проживание) указанных лиц в Российской Федерации, препятствовал в осуществлении государственными органами учета фактически проживающих и пребывающих на территорию государства лиц, что свидетельствует о злоупотреблении ответчиком своими гражданскими правами.
Указанная деятельность КАН, являясь опасной, причиняет вред Российской Федерации, правам и интересам законно проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, создает угрозу причинения вреда в будущем, поскольку фиктивная постановка на учет и регистрация, в том числе, способствует возможности совершения нелегально пребывающими на территории Российской Федерации лицами противоправных поступков, включая экстремизм и терроризм, препятствует установлению их местонахождения с целью привлечения к ответственности и пресечения незаконной деятельности.
На основании приведенных выше положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Пунктом 1 ст.30 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Согласно ч.1 ст.17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п.10 Постановления от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч.1 ст.17 ЖК РФ, п.2 ст.288 ГК РФ).
Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством.
Осуществление КАН в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении деятельности, создающей угрозу причинения вреда, свидетельствует о нарушении ответчиком установленных законом пределов реализации права собственности на указанное имущество, злоупотреблении своим правом, что является, исходя из вышеприведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, основанием к применению мер ответственности в виде запрещения осуществлять деятельность по постановке на миграционный учет, регистрации иностранных граждан, в находящейся в собственности КАН квартире.
Вместе с тем, исходя из положений ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации установленный принятым по настоящему делу решением суда запрет не должен распространяться на собственников жилых помещений, членов их семей и близких родственников.
Учитывая, что ответчик занимается деятельностью, причиняющей вред и создающей угрозу причинения вреда в будущем, наложенный судом запрет без ограничения срока действия является обоснованным.
Каких-либо доводов и обстоятельств, которые могли повлиять на изложенные судом выводы и постановленное по существу спора решение, стороной ответчика не приведено.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к КАН о запрете совершения определенных действий удовлетворить.
Запретить КАН (паспорт <данные изъяты>) совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Решение суда не распространяется на постановку на учет по месту пребывания, регистрации по месту жительств и месту пребывания на членов семьи и близких родственников КАН, являющихся иностранными гражданами.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23 июля 2025 г.
Председательствующий