Решение по делу № 2А-1470/2024 от 27.02.2025

Дело № 2а-198/2025 (2а-1470/2024;), УИД: 54RS0012-01-2024-002179-46

Поступило в суд 20.12.2024

Мотивированное решение составлено 27.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» февраля 2025 года г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи И.Ф. Чечётка,

с участием представителя административного истца помощника Барабинского межрайонного прокурора Ершовой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Михальченко В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие выразившееся в непринятии мер по сносу дома блокированной застройки,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту – администрация, административный ответчик), в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по сносу дома блокированной застройки по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области снести дом блокированной застройки по адресу: <адрес>;

- до сноса дома блокированной застройки по адресу: <адрес>, обеспечить отсутствие доступа в данный дом.

Прокурор уточнила заявленные требования (в связи с ошибкой в наименовании улицы) и просила:

- до сноса дома блокированной застройки по адресу: <адрес>, обеспечить отсутствие доступа в данный дом.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д.3-6) указал и в судебном заседании пояснил, что Барабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области требований законодательства о собственности, жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что администрацией не приняты меры к сносу расселенного аварийного дома блокированной застройки по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что жилой дом блокированной застройки по адресу: <адрес> состоит из трех жилых помещений, которые принадлежат на праве собственности Устьянцевскому сельсовету Барабинского района.

Вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим расселению. Все жилые помещения в доме расселены в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией никаких мер по сносу аварийного жилого дома блокированной застройки и мер по ограничению доступа на указанный объект не предпринято.

Представитель административного ответчика – в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.

Суд, заслушав прокурора, изучив основание и требование административного иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15).

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно статье 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства. В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу статьи 14 Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Барабинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки было установлено, что жилой дом блокированной застройки по адресу: <адрес> состоит из трех жилых помещений: квартиры № с КН №, квартиры № с КН №, квартиры № с КН № (7-15).

Жилые помещения дома принадлежат на праве собственности Устьянцевскому сельсовета Барабинского района, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Вышеуказанный дом признании аварийным и подлежащим расселению и сносу в соответствии с постановлением главы администрации Устьянцеского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16,17,18).

При этом администрацией достаточных мер по организации доступа граждан на территорию указанного объекта не принято. Здание имеет разрушения, не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, т.к. оно не имеет закрытых дверей и оконных проемов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц (л.д.19).

Из ответа администрации на представление следует, что администрация обязуется снести данное помещение до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Нахождение граждан на подобных объектах может создать угрозу для их жизни и здоровья. Ненадлежащая охрана объекта, создает предпосылки для возникновения чрезвычайных происшествий и негативных последствий для посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, имеющих возможность свободного доступа на объект.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела представленными доказательствами подтверждено бездействие со стороны администрации, выраженное в непринятии мер, направленных по сносу расселенного аварийного дома блокированной застройки, что приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц и создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, в том числе несовершеннолетних, которые могут находится в расселенном многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора и в силу ст. 187 КАС РФ полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в части обязания снести дом блокированной застройки в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие выразившееся в непринятии мер по сносу дома блокированной застройки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по сносу дома блокированной застройки по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области снести дом блокированной застройки по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

До сноса дома блокированной застройки по адресу: <адрес>, обеспечить отсутствие доступа в данный дом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Ф. Чечётка