16RS0051-01-2022-017731-62
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>
http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Казань
14 февраля 2023 г. Дело № 2а-1699/2023
Советский районный суд города Казани в составе:
председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,
при секретаре судебного заседания Садыкове И.Р.,
с участием:
от административного истца – ФИО3, доверенность от <дата изъята> <номер изъят>;
от административных ответчиков – ФИО4, доверенность от <дата изъята>, ФИО5, доверенность от <дата изъята> <номер изъят> (после перерыва);
от заинтересованного лица – ФИО6, доверенность от <дата изъята> <номер изъят>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Казани в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным бездействия, обязав устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес изъят> (далее – административный истец) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административный иском в обоснование указав, что по обращениям граждан проведена проверка об отсутствии общеобразовательных организаций на территории жилых массивов <адрес изъят>, в ходе которой установлено, что наибольшее количество детей в указанных жилых массивах обучаются в следующих школах – <номер изъят> обучаются 118 детей, <номер изъят> – 64, <номер изъят> – 60, <номер изъят> – 50, <номер изъят> – 26, гимназиях <номер изъят> – 59, <номер изъят> – 54, лицее <номер изъят> – 35, в связи с чем ИК МО <адрес изъят> организован подвоз учащихся, проживающих в данных жилых массивах, школьными автобусами до 8 образовательных учреждений <адрес изъят> по 4 маршрутам согласно установленному графику; однако маршрут школьных автобусов проходит по главной <адрес изъят>, остановки «жм. Привольный», «Чэчэк», «Усердная», «жм. Вишневка» и «Камышлы», при этом дети, проживающие в домах по <адрес изъят> и <адрес изъят> жм. Вишневка, Чернопенье вынуждены добираться до имеющихся остановок транспорта от 2 до 4 км; по данному факту в адрес ИК МО <адрес изъят> прокуратурой <адрес изъят> вынесено предписание, которое последним было адресовано администрации <адрес изъят>; так из ответа на указанное предписание <дата изъята> ИК МО <адрес изъят> сообщено, что продление школьного маршрута не нашло своего согласования по причине несоответствия дорожных условий.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящими требованиями, в которых административный истец просит признать бездействие ИК МО <адрес изъят> и администрации <адрес изъят> незаконным, обязав устранить допущенные нарушения, путем организации школьного автобусного маршрута, проходящего по <адрес изъят> и <адрес изъят> жм. Вишневка, <адрес изъят> жм. <адрес изъят>.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление образования ИК МО <адрес изъят>, заинтересованных лиц – Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, управление ГИБДД МВД России по <адрес изъят>, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>».
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.
Представители администрации <адрес изъят>, управления образования ИК МО <адрес изъят> с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в возражениях, просили в их удовлетворении отказать.
Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного иска извещены в порядке статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), явку представителей не обеспечили, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в порядке статьи 150 КАС РФ в отсутствие последних.
Выслушав пояснения участников процесса, опросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что постановлением исполнительного комитета <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят> «О закреплении муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями <адрес изъят>» жилые массивы Вишневка, Новая Вишневка, Привольный и Чернопенье закреплены за МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>».
С <дата изъята> открыты школьные маршруты <номер изъят> Ш, 92 Ш, 93 Ш, 94 Ш, которыми осуществляется перевозка обучающихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», МБОУ «Гимназия <номер изъят>», МБОУ «Лицей <номер изъят>», МБОУ «Гимназия <номер изъят>» к месту учебы и обратно, максимальное расстояние которых соответствует 7,104 км. Перевозка осуществляется специализированным автотранспортом по <адрес изъят>, Чэчэк жм. Вишневка на остановках «жм. Привольный», «Чэчэк», «Усердная», «жм. Вишневка» и «Камышлы».
Исходя из сведений, предоставленных управлением образования ИК МО <адрес изъят> (письмо от <дата изъята> <номер изъят>/исх), в жм. Вишневка и Чернопенье проживают дети в возрасте от 7 до 18 лет в количестве 663 и 2 ребенка соответственно.
При этом, расстояние от жм. Чернопенье до реального маршрута школьных автобусов составляет не менее 4 км, что так же установлено в рамках прокурорской проверки по обращениям граждан ФИО7 и ФИО8
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> утверждены санитарные правила СП <дата изъята>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», из пункта 2.1.2 которого следует, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности – 800 м, для сельских поселений – до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 км в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.
Исходя из письма руководителя ИК МО <адрес изъят> ФИО9 от <дата изъята> <номер изъят>/ИК в рамках ежегодного обследования школьных автобусных маршрутов в августе 2022 г. заявлено продление указанных маршрутов, однако продленный маршрут не прошел согласование из-за несоответствия дорожных условий: ширины дороги, отсутствии места для посадки и высадки детей, разворота автобуса, данное обстоятельство так же подтверждено государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ФИО10, опрошенным судом в качестве специалиста, и актом комиссионного обследования улично-дорожной сети <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят>и.
Вопросы воспитания, образования, а также сферу защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественной безопасности, которые согласно статье 72 (пункты «б» и «е» части 1) Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечение благополучного и защищенного детства как конституционно признаваемая обязанность государства требует разработки и проведения эффективной правовой политики в этой области, направленной на недопущение дискриминации несовершеннолетних, упрочение гарантий их прав и законных интересов, а также восстановление этих прав в случаях их нарушения, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (постановление от <дата изъята> <номер изъят>-П).
Правовое регулирование общественных отношений, возникающих в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, осуществляется на основании Федерального закона от <дата изъята> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в Российской Федерации), статьей 34 которого закреплены основные права обучающихся, меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение, которое в силу статьи 40 данного Федерального закона включает в себя организацию органами местного самоуправления, как учредителей муниципальных образовательных организаций, их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно, в случае, если на территории муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от <дата изъята> <номер изъят>-П указал, что частью 2 статьи 40 Закона об образовании в Российской Федерации предполагается обязательность организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, если с учетом обстоятельств, определяющих транспортную доступность образовательных организаций в конкретном муниципальном образовании, возможность осуществления обучающимися конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования существенно затруднена или не может быть обеспечена. При этом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, не исключается обеспечение транспортной доступности образовательной организации путем предоставления обучающимся соответствующих мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в рамках организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, с тем чтобы они имели возможность добраться до образовательной организации и обратно в разумный срок.
Федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> (в редакции приказа от <дата изъята> <номер изъят>), также установлено, что материально-технические условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать в том числе соблюдение требований к транспортному обслуживанию обучающихся (пункт 24).
Организацию бесплатной перевозки обучающихся до образовательных организаций и обратно в <адрес изъят> предусматривают взаимосвязанные положения статей 22 и 24 Закона Республики Татарстан от <дата изъята> <номер изъят>-ЗРТ «Об образовании».
В соответствии с частью 2 статьи 24 указанного Закона Республики Татарстан бесплатная перевозка обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями транспортом, предназначенным для перевозки детей, осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
При этом учредителями муниципальных образовательных организаций в силу пункта 4 части 1 статьи 9 Закона об образовании в Российской Федерации являются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Положение об организации перевозок учащихся Республики Татарстан автобусами, специально предназначенными для перевозки детей, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята> <номер изъят>, определяет порядок организации перевозок учащихся к месту обучения и обратно и общие требования, которым должен отвечать сертифицированный автобус, специально предназначенный для перевозки детей.
Из пункта 3 названного Положения следует, что решение об открытии школьного автобусного маршрута в целях обеспечения безопасности перевозки учащихся может быть принято только после комплексного обследования маршрута с участием сотрудников органов ГИБДД. При этом данная норма находится в неразрывном единстве с пунктами 2.2, 2.3 и 2.5 Положения об открытии школьного автобусного маршрута, которые по своему смыслу и содержанию представляют собой совокупность требований и последовательных, взаимодополняющих действий, необходимых для открытия, изменения и прекращения действия (закрытия) школьных автобусных маршрутов.
Согласно пункту 2.2 Положения об открытии школьного автобусного маршрута техническое состояние автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, по которым проходят автобусные маршруты, их инженерное оборудование, порядок их ремонта и содержания должны удовлетворять требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог, другими нормативными документами. Конкретные действия, направленные на оценку указанных дорожных условий, определены в пунктах 2.3 и 2.5 рассматриваемого Положения, исходя из содержания которых к ним относятся: формирование органами местного самоуправления комиссии, обследующей школьные автобусные маршруты, из представителей органа местного самоуправления, органов ГИБДД, а также организаций, осуществляющих перевозки детей по этим маршрутам, и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги; установление периодичности таких обследований; оформление результатов проведенного комиссией обследования в виде акта, содержащего предложения о проведении неотложных мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков. При этом мотивированный и оформленный в соответствии с установленными требованиями акт комиссионного обследования дорожных условий должен быть передан в организации, уполномоченные устранять выявленные нарушения, определение которых зависит от классификации автомобильных дорог, подразделяющихся, в частности, на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, а также местного значения.
Тем самым по своему правовому содержанию указанные нормы носят организационно-распорядительный характер, определяют для органов местного самоуправления перечень необходимых процедур и мероприятий по оценке соответствия дорожных условий требованиям безопасности дорожного движения и не предполагают, что орган местного самоуправления может по своему усмотрению принять решение о невозможности открытия школьного автобусного маршрута. Напротив, соответствующий орган публичной власти должен предпринять все надлежащие меры для того, чтобы законодательно гарантированное право на транспортное обеспечение обучающихся было реализовано, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от принятия решения об открытии школьного автобусного маршрута.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд исходит из того, что организованный подвоз детей к месту учебы осуществлялся с грубым нарушением требований законодательства, что ставит под угрозу права детей на жизнь, охрану здоровья и общедоступность образования, в связи с чем приходит к выводу, что реализация права на образование не может достигаться способом, представляющим опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.
Суд отклоняет доводы ответной стороны об отсутствии возможности продления существующего школьного автобусного маршрута, поскольку применение нормативных правовых актов не может сводиться только к установлению формального соответствия или несоответствия технического состояния и уровня дорожных условий требованиям безопасности дорожного движения, оно не должно посягать на само существо предоставленного учащимся права на транспортное обеспечение, а также не должно допускать произвола в правоприменительной деятельности, приводящего к нарушению принципов верховенства закона, равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Решением Казанской городской Думы от <дата изъята> <номер изъят> утвержден Устав муниципального образования <адрес изъят> (далее – Устав).
Согласно части 2 статьи 1 Устава муниципальное образование <адрес изъят> наделено статусом городского округа.
В соответствии со статьей 5 Устава структуру органов местного самоуправления <адрес изъят> составляют: представительный орган муниципального образования – Казанская городская Дума, глава муниципального образования <адрес изъят> – Мэр <адрес изъят>, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – исполнительный комитет <адрес изъят>, контрольно-счетный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата <адрес изъят>. Органы местного самоуправления, зарегистрированные в качестве юридических лиц, вправе иметь печать и бланки в соответствии с законодательством (часть 1). Статус и полномочия органов местного самоуправления <адрес изъят>, статус, полномочия, социальные и иные гарантии выборных и иных должностных лиц местного самоуправления <адрес изъят> устанавливаются настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством (часть 2).
Органы местного самоуправления <адрес изъят>, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций (часть 2 статьи 6 Устава).
При этом, местное самоуправление в муниципальном образовании <адрес изъят> осуществляется через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан.
Решением Казанской городской Думы от <дата изъята> <номер изъят> «О муниципальном казенном учреждении «<адрес изъят> Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении «<адрес изъят> Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>, пунктами <дата изъята> и <дата изъята> которого установлено, что к полномочиям администрации <адрес изъят> отнесены участие в организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории района в установленном порядке и участие в организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организации отдыха детей в каникулярное время в установленном порядке.
При этом из Положения об управлении образования ИК МО <адрес изъят>, утвержденного решением Казанской городской Думы от <дата изъята> <номер изъят>, следует, что к полномочиям управления как органа Исполнительного комитета <адрес изъят> отнесено: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 3.1.1); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Республики Татарстан) (пункт 3.1.3); разработка городских программ обеспечения населения образовательными услугами, представление проектов программ для рассмотрения и утверждения в установленном порядке (пункт <дата изъята>); учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования <адрес изъят> (пункт <дата изъята>).
При таких обстоятельствах доводы представителей административных ответчиков о том, что обязанность по открытию школьного автобусного маршрута в силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята> <номер изъят> «Об утверждении Положения об открытии школьного автобусного маршрута» возложена не на администрацию <адрес изъят> и управление образования ИК МО <адрес изъят>, а на заказчика, решение которого, согласованное с Министерством образования и науки Республики Татарстан, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, управлением ГИБДД МВД России по <адрес изъят>, является основанием для его открытия, судом отклоняются, поскольку из названных положений федерального и республиканского законодательства следует, что органы местного самоуправления, как учредители муниципальных образовательных организаций, обязаны организовывать бесплатную перевозку обучающихся к месту обучения и обратно в тех случаях, когда на конкретной территории муниципального образования отсутствует возможность обеспечения обучающимся территориальной доступности образовательной организации; в силу пункта 1.3 указанного Положения к понятию «Заказчика» отнесены органы местного самоуправления, а управление образования ИК МО <адрес изъят> в силу своей компетенции принимает участие в организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Само же отсутствие территориальной доступности образовательной организации подтверждается письменными материалами дела.
Более того, по смыслу приведенных норм обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательные учреждения осуществляется не только между поселениями, но и между населенными пунктами одного поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных истцовой стороной требований о бездействии в неорганизации школьного автобусного маршрута и возложении обязанности в организации последнего.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора города Казани в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальному казенному учреждению «Управление образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным бездействия в неорганизации школьного автобусного маршрута и возложении обязанности в организации школьного автобусного маршрута удовлетворить.
Признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципального казенного учреждения «Управление образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в неорганизации школьного автобусного маршрута, обязав устранить нарушения, путем организации школьного автобусного маршрута, проходящего по ул. Усердная, Большая жм. Вишневка, ул. Солнечная жм. Чернопенье Советского района г. Казани.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.
Судья
Мотивированное решение составлено 22.02.2023