УИД 74RS0032-01-2024-006248-53

Дело № 2а-554/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Миасс Челябинской области 24 февраля 2025 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Покрышкина Д.В.,

при секретаре Глуховой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее – АМГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образующегося путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженого в письме от ДАТА НОМЕР.6.

В обоснование требований административным истцом указано, что он является собственником указанного земельного участка, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Фактические границы земельного участка, существующие на местности, не соответствуют сведениям, содержащимся о них в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН). Им с целью оформления территории, которой фактически пользуется, был подан в АМГО комплект документов, по результатам рассмотрения которого дан письменный ответ от ДАТА НОМЕР.6. Из ответа следует, что формирование испрашиваемого земельного участка противоречит требованиям п. 5 и п. 6 типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказ Минстроя РФ от ДАТА N 197, в связи с тем, что в границах зоны с особыми условиями территории тепловых сетей установлен металлический забор. Указанный забор существует на местности как минимум с 2011 года. Ремонтные работы, включая реконструкцию теплотрассы, были осуществлены уже по существовавшему на местности ограждению. Расстояние от теплотрассы до фактического забора, установленного на местности испрашиваемой территории, составляет от 0,5 до 0,8 метра. Сведения о границах зоны тепловой трассы в ЕГРН отсутствуют.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 102-103).

Представитель заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия Миасского городского округа «Городское хозяйство» (далее – МУП МГО «Городское хозяйство») при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 165).

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно под. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в под. 7 п. 5 ст. 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с под. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с под. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положения п. 4 приказа Росреестра от 19 апреля.2022 года N П/0148 устанавливают, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В судебном заседании установлено, что постановлением АМГО НОМЕР от ДАТА ФИО1 в аренду для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР (л.д. 142-143).

На основании договора НОМЕР от ДАТА ФИО4 в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС (л.д. 146).

Права и обязанности арендатора по данному договору уступлены ФИО4 ДАТА ФИО1 (л.д. 147).

На основании договора купли-продажи НОМЕР от ДАТА ФИО1 в собственность приобретен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу АДРЕС (л.д. 148-149).

Постановлением АМГО НОМЕР от ДАТА образованы земельные участки из земель населенных пунктов: ЗУ 1 в АДРЕС площадью 417 кв. м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и ЗУ 2 в АДРЕС площадью 416 кв. м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР (л.д. 150).

Соглашением НОМЕР от ДАТА участки с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР образованы из земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР в соответствии с постановлением АМГО НОМЕР от ДАТА (л.д. 152).

С ДАТА ФИО1 является владельцем земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 111-113).

ФИО1 обратился в АМГО с заявлением от ДАТА о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 8).

Из содержания заявления следует, что в результате перераспределения образуется 1 земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер НОМЕР:ЗУ1, площадь 952 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС с разрешенным видом использования: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), категория земель: земли населенного пункта. Основанием перераспределения является под. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком отказано в перераспределении земельного участка НОМЕР о чем ФИО1 дан письменный ответ НОМЕР.6 (л.д. 107-108).

Из содержания ответа следует, испрашиваемый земельный участок формируется в охранной зоне тепловых сетей с кадастровым номером НОМЕР, сведения о которых внесены в ЕГРН. Формирование испрашиваемого земельного участка противоречит п. 5 и 6 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 в связи с тем, что в границах зоны с особыми условиями территории тепловых сетей установлен забор.

Согласно п. 18 ст. 105 ЗК РФ санитарно-защитные зоны являются зонами с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем в силу ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (ч. 9 ст. 26 Закона N 342-ФЗ).

Из материалов дела следует, что к заявлению от 22 июля 2024 года ФИО1 была приложена схема расположения земельного участка, на которой отражены сведения о теплотрассе от ТК24 (АДРЕС) до ТК35.1

Информация о постановке указанного объекта капитального строительства на кадастровый учет внесена в ЕГРН 25 марта 2019 года. Правообладателем указанного объекта является МУП МГО «Городское хозяйство» (л.д. 5-99).

Следовательно, описание местоположения границ охранной зоны тепловой трассы в текстовой форме отражено в ЕГРН, в связи с чем охранная зона данного объекта считается установленной по определенным координатам.

Вместе с тем, после внесения указанных сведений в ЕГРН местоположение тепловой трассы в пределах границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР претерпело изменение. Тепловая трасса проложена надземным способом прокладки в обход указанного земельного участка. Однако сведения об указанном изменении в ЕГРН не вносились.

Из пояснения административного истца следует, что реконструкция тепловой трассы была произведена после обозначения границ земельного участка, в том числе установки металлического забора.

Из оспариваемого ответа следует, что основанием для отказа в формировании земельного участка путем перераспределения явилась установка металлического забора в границах зоны тепловых сетей. При этом административный ответчик исходил из того, что в схеме расположения земельного участка и заключении кадастрового инженера № 68 от 28 июня 2024 года содержатся сведения об установке забора в непосредственной близости от тепловой сети, проложенной надземным способом в обход земельного участка с кадастровым номером НОМЕР (л.д. 9,11).

Таким образом, при рассмотрении обращения ФИО1 административным ответчиком не было учтено, что охранная зона тепловой сети по сведениям ЕГРН находится в ином месте и установлена в пределах границ земельного участка, образованного в соответствии с постановлением АМГО НОМЕР от ДАТА, препятствий для перераспределения которого со стороны административного ответчика ранее установлено не было.

При этом из содержания отзыва МУП МГО «Городское хозяйство» следует, что троссировка тепловой трассы по адресу: АДРЕС, должна быть восстановлена. Изменение способа прокладки тепловой сети обусловлено минимизацией времени при производстве аварийных и ремонтных работ (л.д. 165).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств, опровергающих выше приведенные обстоятельства по делу вопреки указанным требованиям закона, административным ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что оспариваемое решение соответствует закону и прав административного истца как собственника земельного участка, не нарушает.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 июля 2024 года о формировании земельного участка, образующегося путем перераспределения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Миасского городского округа Челябинской области об отказе в формировании земельного участка, образующегося путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженное в письменном ответе от ДАТА НОМЕР.6.

Возложить на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 июля 2024 года о формировании земельного участка, образующегося путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Д.В. Покрышкин

Мотивированное решение суда составлено 10 марта 2025 года