Решение по делу № 2А-1662/2023 от 22.08.2023

Дело № 2а-1662/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при ведении протокола ФИО1

с участием представителя административного истца ФИО2

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад с.Виноградовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, финансовому управлению администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Хабаровского района проведен анализ исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части выполнения образовательными учреждениями, расположенными на территории Хабаровского муниципального района, мероприятий, направленных на создание безбарьерной среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, маломобильных группы населения.

В развитие положений ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии с пунктом 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе:

возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;

содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта;

надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Вместе с тем, в нарушение приведенных требований в МБДОУ детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района в полной мере не обеспечено создание безбарьерной среды для доступа к зданию учреждения и возможности нахождения в нем для инвалидов и (или) лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно информации администрации Хабаровского муниципального района (далее также УО АХМР) от 30.03.2023 в целях дооборудования МБДОУ детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского района для обеспечения беспрепятственного доступа к зданию учреждения инвалидов в рамках муниципальной программы «Доступная среда» на 2022-2027 годы, необходимо выполнить установку противоскользящей ленты, мнемосхемы помещения, табличек со шрифтом Брайля.

Полномочия Учредителя от имени Хабаровского муниципального района осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края и закреплено за ним на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются средства бюджета Хабаровского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели. При этом, бюджет Хабаровского муниципального района на 2023 год является дефицитным, в связи с чем в муниципальной программе «Доступная среда» на 2022 - 2027 годы» мероприятия по дооборудованию средствами для беспрепятственного доступа инвалидов к учреждениям образования Хабаровского района, включая МБДОУ Детский сад с. Виноградовка на 2023 год не запланированы.

На основании изложенного, прокурор просил:

- признать незаконным бездействие МБДОУ Детский сад с. Виноградовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района, в части неустановки противоскользящей ленты, мнемосхемы помещения, табличек со шрифтом Брайля, необеспечении финансирования расходов, связанных с установкой противоскользящей ленты, мнемосхемы помещения, табличек со шрифтом Брайля в здании МБДОУ Детский сад с.Виноградовка Хабаровского района, расположенном по адресу: Юбилейная ул., д. 1а с. Виноградовка Хабаровский район, Хабаровский край, соответственно

- возложить на МБДОУ Детский сад с. Виноградовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность выполнить установку противоскользящей ленты, мнемосхемы помещения, табличек со шрифтом Брайля

- возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района обязанность профинансировать расходы, связанные с установкой противоскользящей ленты, мнемосхемы помещения, табличек со шрифтом Брайля в здании МБДОУ Детский сад с.Виноградовка Хабаровского района, расположенном по адресу: Юбилейная ул., д. 1а, с. Виноградовка, Хабаровский район, Хабаровский край.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске.

В ходе разбирательства к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков- администрация Хабаровского муниципального района, финансовое управление администрации Хабаровского муниципального района, которые в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения, с требованиями прокурора не согласились, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей указанных административных ответчиков.

Представитель административного ответчика МБДОУ Детский сад с.Виноградовка ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указала, что детский сад принимает все необходимые меры, с учетом поступающего финансирования. В прошлом году ею подавалась заявка на предоставление денежных средств на создание доступной среды, подготовила договор на оказание услуг и приобретение необходимых товаров/оборудования. На данный момент подписан муниципальный контракт с ООО «СТ» на поставку оборудования, в т.ч. вывески со штифтом Брайля, мнемосхемы помещения. Установка будет производиться силами сотрудников детского сада. Несмотря на неполучение оплаты на данный момент, поставщик пошел навстречу детскому саду. Уже получены 2 таблички со штифтом Брайля, ожидается поставка противоскользящей ленты и мнемосхемы, ориентировочно на текущей неделе.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 с требованиями не согласилась, пояснила, что незаконного бездействия в поведении административного ответчика не имеется, оснащение школ и детских садов в соответствии с требованиями безбарьерной среды осуществляется планово, согласно программе «Доступная среда» на 2022-2027, соответствующим образом выделяется и финансирование. Указанное в иске прокурора в ближайшие дни будет установлено, оплата пока не произведена, т.к. средства изначально не были заложены в бюджет по поступившей заявке детсада, в сентябре 2023 г. будут уточнения бюджета, соответственно в сентябре-октябре 2023 г. контракт будет профинансирован.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ Детский сад с.Виноградовка осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества детсада является муниципальное образование – Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, полномочия учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 3.1 ФЗ-181, в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности, под которой понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Статья 15 ФЗ-181 предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Во исполнение указанного требования приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее также Порядок).

возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ-273 "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями

В соответствии с п. 1, ст. 16 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа. В силу ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципального образования относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Данные нормы нашли свое отражение и в Положении об управлении образования администрации Хабаровского муниципального района (утв. Собранием депутатов Хабаровского муниципального района от 19.01.2016 г. № 46-207).

Так, согласно п.2.6. Положения, одной из основных задач УО АХМР является организация работ по финансово-экономическому и материально-техническому обеспечению системы образования района. Согласно пп.3.30-3.32, 3.34 -3.36, 3.57, 3.59-3.61 Положения, УО АХМР, управление образования: является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на Управление образования; разрабатывает предложения по формированию бюджета района в части расходов на образование, участвует в разработке местных нормативов и размеров финансирования системы образования района; участвует в распределении и перераспределении материально-технических средств по у подведомственным учреждениям, закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за подведомственными учреждениями; представляет на рассмотрение главе района предложения о выделении средств на текущий и капитальный ремонт подведомственных учреждений, об индексации размеров и нормативов их финансирования, о финансировании развития материально-технической базы подведомственных учреждений; определяет потребности в строительстве зданий и сооружений для подведомственных учреждений и обустройстве прилегающих к ним территорий; осуществляет согласование проектной документации и договоров, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом объектов образования, закрепленных: за подведомственными учреждениями, участвует в планировании и формировании заказов на строительство, в приемке новостроек в эксплуатацию; устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; согласовывает распоряжение недвижимым имуществом подведомственных учреждений, в том числе передачу его в аренду в порядке, определенном правовым актом администрации района; согласовывает распоряжение движимым имуществом подведомственных учреждений с учетом требований, установленных правовым актом администрации района.

Муниципальная программа Хабаровского муниципального района Хабаровского края «Доступная среда на 2022 - 2027 годы» утверждена постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 22.10.2021 № 1287. В паспорте данной программы указано, что одним из соисполнителей Программы является Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно приложению № 3 к Программе (ресурсное обеспечение), на создание безбарьерной среды для инвалидов и других МГН в учреждениях образования Хабаровского муниципального района изначально запланированы расходы: 2022-300 тыс. руб., 2023-350 тыс. руб., 2024-400 тыс. руб., 2025 и 2026 годы- по 350 тыс. руб., 2027-320 тыс. руб. Впоследствии согласно постановлению администрации Хабаровского муниципального района от 11.04.2022 г. № 441 в Программу внесены изменения, на 2022-2024 годы расходы на данные направления не запланированы.

В ходе проведенной прокуратурой Хабаровского района проверки исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов выявлено, что в МБДОУ Детский сад с. Виноградовка Хабаровского муниципального района не в полной мере обеспечено создание безбарьерной среды для доступа к зданию учреждения и возможности нахождения в нем для инвалидов и (или) лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно информации администрации Хабаровского муниципального района от 16.11.2022г., создание безбарьерной среды для инвалидов в МБДОУ Детский сад « с. Виноградовка запланировано в 2023 г.

Согласно информации администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос финансирования мероприятий по созданию безбарьерной среды в образовательных учреждения будет рассмотрен при уточнении бюджета в 3 квартале 2023 г. для детского сада с.Виноградова в заявке на финансирование мероприятий планируется 90 тыс. руб. на установку противоскользящей ленты, мнемосхемы помещения, табличек со шрифтом Брайля.

Руководством детского сада ДД.ММ.ГГГГ в адрес УО АХМР направлено письмо со сметой, в т.ч. относительно оборудования доступной среды ( услуги ООО « ЭЦ Профессионал» 22 670 руб. за тактильную табличку со шрифтом Брайля, тактильную мнемосхему, также ДД.ММ.ГГГГ получено коммерческое предложение ООО «СТ» на сумму 38600 руб. на большее количество позиций, в том числе мнемосхему, таблички с тактильными обозначениями, противоскользящую наклейку «Желтая полоса».

ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ детский сад с.Виноградовка и ООО «СТ» заключен муниципальный контракт на поставку оборудования на сумму 38600 руб., товар указан в спецификации (7 позиций, в том числе противоскользящая лента, мнемосхема, таблички со штифтом Брайля). Согласно п. 3.2 контракта, оплата за поставку товара осуществляется по факту поставки, на основании выставленного счета и счета фактуры, после подписания сторонами товарной накладной и акта приема-передачи товара.

Согласно ст. 226 ч.11 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Т.о., в рамках настоящего дела прокурору надлежит доказать, в том числе то, что нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом, административный ответчик несет бремя доказывания обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом учитывается, что основанием для удовлетворения требований о понуждении к чему-либо (возложении какой-либо обязанности), является установленный факт незаконного действия (бездействия) органов, организаций лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае если незаконное бездействие не установлено, основания для судебного понуждения к чему-либо отсутствуют. Иное противоречит правовой презумпции добросовестности поведения участников гражданских и административных правоотношений.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о недоказанности незаконного бездействия административных ответчиков. В муниципальном районе утверждена муниципальная программа «Доступная среда на 2022-2027 годы», где предусмотрены мероприятия по созданию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп, в части образовательных организаций соисполнителем выступает УО АХМР. Детским садом приняты меры по установлению поставщиков недостающего оборудования, по результатам отработки коммерческих предложений избрано ООО «СТ», которым заключен муниципальный контракт на поставку комплекта для адаптации учреждения для слабовидящих стоимостью свыше 38 тыс. руб. Того факта, что на дату судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ оборудование еще не установлено в детском саду, суд полагает недостаточным для того, чтобы с учетом комплекса проведенных действий признавать наличие незаконного бездействия административных ответчиков. Факт неоплаты контракта на дату судебного заседания также не свидетельствует о бездействии УО АХМР, т.к. контрактом предусмотрено, что оплата осуществляется после поставки товара и ее приемки заказчиком.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад с.Виноградовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, финансовому управлению администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023 г.