Дело № 2а-2971/2025
42RS0019-01-2025-002590-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи: Федотовой В.А.,
при секретаре: Баздыревой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
21 апреля 2025 г.
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю Главы города – руководителю аппарата Администрации г. Новокузнецка ФИО2, Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным отказа о проведении митинга,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к заместителю Главы города – руководителю аппарата Администрации г. Новокузнецка ФИО2, Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным отказа о проведении митинга.
Просит признать незаконным отказ административного ответчика, выраженный в ответе от 28.03.2025 г. в согласовании административному истцу в проведении митинга 06.04.2025 г. с 12 час 00 мин. до 15 час. 00 мин. по адресу: <...> площадь общественный мероприятий Куйбышевского района, указанного в уведомлении от 26.03.2025 г.; признать незаконным ответ административного ответчика от 28.03.2025 г., в связи с тем, что данный ответ не содержит предложения о проведении митинга с условием возложения на организаторов и участников публичного мероприятия обязанности соблюдать необходимые меры защиты; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что 26.03.2025 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Закона Кемеровской области - Кузбасса от 09 июля 2012 года № 81-0З «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий», ФИО1 подала в Администрацию Новокузнецка уведомление о проведении митинга 06.04.2025 г. с 12.00 до 15.00 по адресу: <...> площадь общественных мероприятий Куйбышевского района, с целью: «митинг организованный для выражения несогласия с ужесточением законодательства в сфере обращения с животными. Против жестокого обращения с животными и эвтаназии здоровых животных». Административный ответчик в лице заместителя Главы города - руководителя аппарата ФИО2 28.03.2025 г. отказал ФИО1 в согласовании указанного публичного мероприятия по основаниям - в связи с необходимостью соблюдения пункта 2.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой короновирусной инфекции (COVID- 19) о приостановлении до особого распоряжения проведения на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий, то есть, данный отказ является заведомо противоречащим ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в котором установлены основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия закон, такого рода отказа не предусматривает. Административный истец полагает, что данный отказ противоречит законодательству, так как коронавирусные ограничения распространяются только на указанные публичные мероприятия, тогда как концерты, проведение праздников и другие массовые мероприятия под запреты не попадают. Такая правоприменительная практика может нарушать гарантии реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия, закрепленные Конституцией России. Также в оспариваемом отказе отсутствует обоснованное предложение провести митинг с условием возложения на организаторов и участников публичного мероприятия обязанности соблюдать необходимые меры защиты.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, добавив, полагает, что восстановить нарушенные права можно путем предложения административным ответчиком новой даты и (или) формы проведения публичного мероприятия, например пикет.
Административный ответчик Заместитель Главы города – руководитель аппарата Администрации г. Новокузнецка ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации г. Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования не признала, изложив письменные возражения на административное исковое заявление, добавив, что не указано законодательстве на возможности или обязанность органа местного самоуправления о предложении даты, времени и формы публичного мероприятия.
Свидетель <данные изъяты> которой была разъяснена ст.51 Конституции РФ, а также была предупреждения об уголовной ответственности по статьям 307-308 УК РФ, в судебном заседании сообщила, что участвовала при подачи уведомления о митинге, видела как на ФИО4 оказывали давление и сотрудники полиции ей выдали предостережение, отказали в проведении митинга во второй раз, в первый раз отказали из-за неверного места проведения митинга, второй раз из-за ковидных ограничений, однако ковида в мире нет, это сезонное заболевание как грипп.
Свидетель <данные изъяты>, которому была разъяснена ст.51 Конституции РФ, а также была предупреждения об уголовной ответственности по статьям 307-308 УК РФ, в судебном заседании сообщил, что в проведении митинга было отказано на основании ковидных ограничений, сотрудники полиции оставили предостережение о том, что нельзя проводить митинг, так как отказали в его согласовании.
Выслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Федеральный закон № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определяет порядок организации публичного мероприятия, которым признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, а также предусматривает ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 ФЗ №54-ФЗ (п. 1 ч. 4 ст. 5).
В судебном заседании установлено, что 26.03.2025 в администрацию города Новокузнецка от административного истца ФИО1, как организатора публичного мероприятия, поступило уведомление о проведении публичного мероприятия. Согласно уведомлению ФИО1 сообщает о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга, цель которого: защита животных, выражение несогласия с ужесточением законодательства в сфере обращения с животными, против жестокого обращения и эвтаназии здоровых животных. Время и место проведения: 06.04.2025 г. с 12 час 00 мин. до 15 час. 00 мин. по адресу: <...> площадь общественный мероприятий Куйбышевского района; количество участников 200 человек, имеется аптечка и использование звукоусиливающих технических средств.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 8 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
28.03.2025 г. (исх. №7/1733) заместителем Главы города – руководителем аппарата ФИО2 было отказано в проведении митинга ФИО1, в связи с необходимостью соблюдения пункта 2.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействую распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» о приостановлении до особого распоряжения проведения на территории Кемеровской области-Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий. С указанием на то, что необходимо выполнение вышеуказанных требований.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
При этом в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Митинг относится к публичным мероприятиям (пункты 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Как следует из ответа администрации г. Новокузнецка от 28.03.2025 г. административному истцу отказано в проведении публичного мероприятия в связи с действием на территории Кемеровской области распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирнусой инфекции (COVID-19)».
Оценивая доводы административного истца, изложенные в административном иске, суд приходит к следующему.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Президентом Российской Федерации 02.04.2020 принят Указ № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (действующий в настоящее время).
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона).
Положениями данного Федерального закона делегированы полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности; а также обязанность граждан Российской Федерации соблюдать нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности (статьи 11, 19 вышеуказанного Закона).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (зарегистрировано в Минюсте России 2 марта 2020 года N) разработан дополнительный комплекс обязательных мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) перечень включает в себя в числе прочего, указание высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) на необходимость обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (пункт 1.1).
Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".
Согласно п.2.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-РГ «О введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019)» приостановлены до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий.
Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 27.03.2025 N 55-пг "О продлении срока ограничительных мероприятий" продлен по 30.04.2025 срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции распоряжений Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 23-рг, от 26.03.2020 N 28-рг, от 27.03.2020 N 29-рг, от 31.03.2020 N 32-рг, от 03.04.2020 N 34-рг, от 06.04.2020 N 36-рг, от 08.04.2020 N 41-рг, от 09.04.2020 N 42-рг, от 11.04.2020 N 45-рг, от 14.04.2020 N 47-рг, от 16.04.2020 N 48-рг, от 25.04.2020 N 55-рг, от 28.04.2020 N 57-рг, от 11.05.2020 N 62-рг, от 24.05.2020 N 69-рг, от 29.05.2020 N 73-рг, от 04.06.2020 N 80-рг, от 08.06.2020 N 84-рг, от 13.08.2020 N 130-рг, от 17.08.2020 N 133-рг, от 08.09.2020 N 143-рг, от 13.10.2020 N 159-рг, от 29.01.2021 N 15-рг, от 04.02.2021 N 19-рг, от 16.02.2021 N 26-рг, от 02.03.2021 N 30-рг, от 29.04.2021 N 55-рг, от 14.03.2022 N 45-рг, от 18.03.2022 N 52-рг, от 30.03.2022 N 54-рг).
При этом законность распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг установлена решением Кемеровского областного суда от 02.06.2021 по делу №3а-81/2021.
К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относится и право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).
Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан, если это является оправданным и обоснованным и соответствует конституционно значимым целям.
Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено право органа местного самоуправления отказать в проведении публичного мероприятия по основаниям указанным в ч. 3 ст. 12 данного Федерального закона.
При таких обстоятельствах нет оснований утверждать о нарушении прав административного истца, гарантированных ст. 31 Конституции Российской Федерации.
Оспариваемый ответ административного ответчика не содержит каких-либо требований (выводов) о недопустимости (невозможности) проведения публичного мероприятия с заявленной целью, в связи с чем, вопреки доводам административного истца, не нарушает его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также в законодательстве не указано на необходимость органу местного самоуправления в выказывании предложений о соблюдении введенных ограничений для проведения публичного мероприятия, возможности установления даты, времени и формы публичного мероприятия, инициатором которого он не является.
Таким образом, оспариваемый административным истцом ответ обусловлен введенным на территории Кемеровской области - Кузбасса режимом повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). При этом правовых оснований согласовать проведение указанного административным истцом публичного мероприятия у администрации г. Новокузнецка не имелось.
Ссылка административного истца на проведение в г. Новокузнецке иных массовых мероприятий не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого ответа административного ответчика от 28.03.2025.
Ссылка административного истца на часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в которой приведены законные основания отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, является несостоятельной, поскольку письмом от 28.03.2025 №7/1733 администрация города Новокузнецка не отказала ФИО1 в согласовании проведения публичного мероприятия, а указала на невозможность проведения публичного мероприятия в указанную в уведомлении дату ввиду действия ограничения на проведение публичных мероприятий, установленного распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг, и обратила внимание организатора публичного мероприятия на необходимость учитывать это ограничение.
Таким образом, оценивая указанные обстоятельства, суд считает, что доводы административного истца не нашли подтверждения в судебном заседании, так как административным ответчиком был предоставлен мотивированный ответ об отказе в проведении публичного мероприятия, принятый в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом соблюдения баланса интересов организатора заявленного мероприятия, обеспечения безопасности граждан и нет оснований утверждать о нарушении прав административного истца, гарантированных среди прочего статьей 31 Конституции Российской Федерации.
По своей сути административный истец оспаривает именно сам отказ с указанием в своих требованиях его необоснованность, поскольку судом не установлено нарушение прав административного истца оспариваемым ответом административного ответчика, то требование о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворению не подлежит. Учитывая изложенное, ответ Администрации г. Новокузнецка от 28.03.2025 г. №7/1733 является законным, обоснованным, не свидетельствующим о нарушении прав административного истца.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа о проведении митинга, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.
Решение в окончательном виде изготовлено 21 апреля 2025 г.
Председательствующий: В.А. Федотова