№дела 2а-93/2023

УИД 05RS0033-01-2023-000112-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 г. с.Кумух.

Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Абакаров М.М.,

С участием секретаря судебного заседания Умагаджиевой О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лакского межрайонного прокурора к главе Муниципального казенного учреждения «Администрация Сумбатлинского сельского поселения» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции,

Установил:

Лакский межрайонный прокурор обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в Лакский районный суд, указав в обоснование административного иска, что Лакской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг в сети Интернет на предмет размещения на официальных сайтах муниципальных образованиях <адрес> должностными лицами сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - обязанность за 2022 год, которая предусмотрена ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии коррупции».

Так, согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно ст. 13 названного Федерального закона, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, ведения, об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями, выделяемых бюджетных средств и т.д.

Обязанность по размещению в сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предусмотрена ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Установлено, что на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» https://mo-sumbatl.ru в нарушение требований вышеуказанной нормы, отсутствуют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц органов местного самоуправления за 2022 год, чем нарушен доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, приоритета применения мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Перечисленные нарушения федерального законодательства стали возможными в результате поверхностного отношения к исполнению своих служебных обязанностей со стороны главы администрации МО СП «<адрес>» <адрес> ФИО1

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО СП «<адрес>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Однако, должные меры по устранению нарушений закона со стороны главы администрации МО СП «<адрес>» <адрес> ФИО1, не приняты, отмеченные нарушения закона остаются не устраненными.

Таким образом, бездействие ответчика нарушает требования федерального законодательства, в связи с чем их действия подлежат признанию незаконными в порядке, предусмотренном законом.

Межрайонная прокуратура о нарушениях требований федерального законодательства узнала в ходе мониторинга в сети Интернет на предмет размещения на официальных сайтах муниципальных образований <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, просит: 1) Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Сумбатлинского сельского поселения» <адрес>, расположенного в <адрес> Республики Дагестан, что выразилось в нарушении статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О противодействии коррупции». 2) Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Сумбатлинского сельского поселения» <адрес> в лице главы администрации ФИО1, в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» https://mo-sumbatl.ru сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц органов местного самоуправления за 2022 год.

Надлежаще извещенный административный истец в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил. Дело рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС в отсутствие сторон.

Исследовав материалы, суд приходит к следующему. В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким образом, прокурор, представляя при рассмотрении данного дела интересы неопределенного круга лиц, вправе в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с заявлением в защиту их интересов.

На основании статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 5 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в том числе, единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы, а также единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Приведенная правовая норма отражена и в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5).

Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (статья 1).

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", граждане претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и замещающие эти должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Частью 6 ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ и пунктами 1, 2 ст. 15 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что сведения о доходах размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных организаций, создаваемых Российской Федерации на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 613 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальных сайтах органов власти и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования. При этом пунктом 8 вышеназванного Указа органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться его положениями при разработке и утверждении аналогичного порядка на муниципальном уровне.

В соответствии с п. 4 Порядка предусмотрено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Таким образом, предусмотрено, что сведения о доходах и расходах за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет размещение этих сведений на официальных сайтах, находятся на официальном сайте того органа, в котором служащий замещает должность, и ежегодно обновляются.

Исходя из совокупности вышеприведенных положений федерального законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, провозглашающих единство правовых и организационных основ, а также основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции администрацией МКУ "Администрация Сумбатлинского сельского поселения» <адрес> РД.

В результате проверки установлено, что указанные требования законодательства администрацией МКУ "Администрация Сумбатлинского сельского поселения» <адрес> РД не выполнены. На официальном сайте администрации в сети Интернет https://mo-sumbatl.ru не размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации и членов их семей за 2022 г., что влечет нарушение действующего законодательства в части обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Учитывая изложенное выше, заявление прокурора обосновано и подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Лакского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Сумбатлинского сельского поселения» <адрес>, расположенного в <адрес> Республики Дагестан, что выразилось в нарушении статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О противодействии коррупции».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Сумбатлинского сельского поселения» <адрес> в лице главы администрации ФИО1, в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» https://mo-sumbatl.ru сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц органов местного самоуправления за 2022 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течении месяца со дня его принятия.

Судья Абакаров М.М.