Дело № 2-2608/2025
УИД 29RS0018-01-2025-003318-56
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 октября 2025 года г.Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска
в составе председательствующего судьи Померанцевой А.А.,
с участием помощника прокурора города Архангельска Широковой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Подколзиной Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ы к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об оспаривании результатов служебной проверки, признании незаконным приказа о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе и увольнении, восстановлении на службе, восстановлении квалификационного звания, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, денежного довольствия, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области).
Заявленные требования мотивировала тем, что с 18 ноября 2016 г. проходила службу у ответчика, непосредственно перед увольнением занимала должность <данные изъяты>, имела звание <данные изъяты>. Приказом ответчика № от 14 июля 2025 г. служебный контракт с истцом расторгнут, истец уволена со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее также УИС РФ) с 14 июля 2025 г. по пункту 6 части 2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Этим же приказом постановлено в соответствии с п.2 ч.8 ст.3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ единовременное пособие не выплачивать. Кроме того, ФИО1 лишена квалификационного звания «<данные изъяты>» с 14 июля 2025 г.; дни 01 и 09 мая 2025 г. постановлено считать прогулами и их не оплачивать, дни отдыха не предоставлять. В качестве основания для издания приказа явилось заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 30 июня 2025 г., представление к увольнению со службы в УИС Российской Федерации. С приказом ФИО1 ознакомилась 15 июля 2025 г. Расторжение служебного контракта и увольнение со службы (и как следствие, лишение квалификационного звания и невыплату денежного довольствия) истец считает незаконными. Приказом № от 30 апреля 2025 г. врио начальника УФСИН России по Архангельской области в целях организации внезапных проверок деятельности учреждений УФСИН России по Архангельской области в части соблюдения требований руководящих документов материально-бытового обеспечения спецконтингента УФСИН решено привлечь к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудников УФСИН, в том числе истца. Приложением к приказу № являлся график выездов сотрудников отдела тылового обеспечения УФСИН России по Архангельской области в подведомственные учреждения. График составлялся на период с 01 мая 2025 г. по 04 мая 2025 г. и с 08 мая 2025 г. по 11 мая 2025 г. В соответствии с указанным графиком ФИО1 должна была осуществить 01 мая 2025 г. выезд в ФКУ ИК-1, 09 мая 2025 г. – в ФКУ ОБ. 01 мая 2025 г. комиссией составлен акт о прогуле, а именно: о том, что ФИО1 01 мая 2025 г. с 08 часов 45 минут до 17 часов 00 минут отсутствовала на рабочем месте, к исполнению служебных обязанностей не приступала. Одновременно в акте указано о принятых мерах для выяснения местонахождения сотрудника и причинах прогула. 09 мая 2025 г. комиссией составлен акт о прогуле, а именно: о том, что ФИО1 09 мая 2025 г. с 08 часов 45 минут до 17 часов 00 минут отсутствовала на рабочем месте, к исполнению служебных обязанностей не приступала. Одновременно в акте указано о принятых мерах для выяснения местонахождения сотрудника и причинах прогула. ФИО1, ссылаясь на установление ей служебным контрактом пятидневной рабочей недели, с выходными днями – суббота и воскресенье, полагает, что в отсутствие ее согласия, что предусмотрено ч.2 ст.113 ТК РФ, привлечение ее к исполнению обязанностей в праздничные дни, которыми и являлись 01 и 09 мая 2025 г., являлось незаконным, в связи с чем ее неявки в указанные даты прогулами не являются. В соответствии с ч.2 ст. 113 ТК РФ работник может быть привлечен к работе в выходные и нерабочие праздничные дни с письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации. С приказом от 30 апреля 2025 г. № истец была ознакомлена за 15 минут до окончания рабочего дня, в приказе выразила свое несогласие на привлечение к исполнению служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни. ФКУ ИК-1 и ФКУ ОБ не являются рабочими местами истца, так как в служебном контракте оно прямо указано, как: <адрес> Из анализа ст.55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также Порядка привлечения сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, утвержденного приказом Минюста России от 05 августа 2021 г. №, по мнению истца, следует, что привлечение сотрудника к исполнению служебных обязанностей в праздничные дни должно быть мотивировано необходимостью мероприятий в эти дни. Объективные причины для издания приказа № отсутствовали. На основании изложенного, истец просила признать незаконным приказ №-лс от 14 июля 2025 г. о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе и увольнении со службы; восстановить ее на службе в прежней должности; восстановить квалификационное звание «<данные изъяты>» с 14 июля 2025 г.; взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула, начиная с 15 июля 2025 г. по день вынесения решения судом, что на дату подачи иска составляет 132 833 руб. 05 коп.; взыскать денежное довольствие за 01 и 09 мая 2025 г. в размере 4 551 руб. 54 коп.; взыскать компенсацию морального вреда в сумме 150 000 руб.
В последующем истец требования увеличила, просила также признать недействительными результаты служебной проверки, утвержденные 30 июня 2025 г. на основании приказа № от 16 мая 2025 г. (Том 1 л.д.222).
В настоящем судебном заседании истцом ФИО1 и представителем истца ФИО2 представлены дополнения к исковому заявлению. В своих письменных дополнениях истец ФИО1 ссылается на то, что несмотря на вступление с 23 мая 2025 г. в действие нового Порядка проведения служебных проверок, утвержденного приказом Минюста России от 06 мая 2025 г. №, в приказ ответчика от 16 мая 2025 г. № «О проведении служебной проверки» изменения не вносились. Принимавший в проведении служебной проверки и назначенный заместителем председателя комиссии начальник отдела тылового обеспечения УФСИН П.А.В. был прямо заинтересован в результатах проверки, в увольнении истца, поскольку имел конфликт с истцом. Данные доводы в ходе проведения проверки не исследовались, иные лица не опрашивались. Приказом от 16 мая 2025 г. была назначена проверка только по факту отсутствия истца на службе 01 мая 2025 г., фактически проверка проведена также и по факту отсутствия на службе 09 мая 2025 г. Приложенные к служебной проверки справки не соответствуют требованиям, предъявляемым к форме объяснения, в частности, в этих справках нет обязательной для заполнения информации. Комиссией фактически не проведена проверка приказа УФСИН от 30 апреля 2025 г. № на его соответствие трудовому законодательству, дисциплинарному уставу УИС РФ, инструкции по делопроизводству и разделу 15 приказа УФСИН от 09 июля 2021 г. № «Об утверждении Инструкции по организации управленческой деятельности». Не проверены доводы истца о том, что указанные в преамбуле приказа № приказы Минюста России от 13 июля 2006 г. №-дсп не содержат требований о проверке материально-бытового обеспечения осужденных. Комиссией проигнорированы доводы истца о том, что она не была ознакомлена с указаниями ФСИН России от 29 апреля 2019 г. № «Методические рекомендации по организации и проведению проверки деятельности ИУ сотрудниками из числа руководящего состава территориального органа ФСИН России», от 08 сентября 2020 г. № «Методические рекомендации по организации проверок несения службы дежурными (дневными) сменами исправительных учреждений и следственных изоляторов силами сотрудников, несущих службу в составе оперативных групп и лиц, заступающих в качестве ответственных от руководства территориальных органов ФСИН России». Комиссия не проверила данные указания на наличие вопросов, относящихся к деятельности тыловой службы УФСИН и не отразила их в заключении. Членами комиссии не проверены доводы истца о неознакомлении с приказом Минюста России от 13 июля 2006 г. №-дсп «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях». Членами комиссии не проверена информация начальника отдела П.А.В. о плановых выездах сотрудников отдела тылового обеспечения УФСИН в учреждения в период с 01 мая 2024 г. по 04 мая 2025 г. и с 08 мая 2025 г. по 11 мая 2025 г. В целях исключения предвзятого отношения к истцу членами комиссии не проверена информация, представленная истцом о том, что не все сотрудники отдела тылового обеспечения привлекались к работе в выходные и нерабочие дни с 01 мая 2024 г. по 04 мая 2025 г., с 08 мая 2025 г. по 11 мая 2025 г. Комиссией не проверены должным образом факты предвзятого отношения к истцу со стороны руководства отдела. В своем объяснении истец ссылалась на необходимость получения предварительного письменного согласия на привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни на рапорте начальника отдела согласно приказу УФСИН от 14 марта 2014 г. № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка, режима труда и отдыха работников аппарата УФСИН России по Архангельской области». Ссылка комиссии на последующее вступление в законную силу Федерального закона №197-ФЗ и, как следствие, устаревание приказа УФСИН, является несостоятельной, поскольку указанным Федеральным законом не прописано право учреждений ФСИН России привлекать сотрудников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия. При этом в статье 56 этого Федерального закона имеется ссылка на то, что режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения. Ссылки на то, что правила внутреннего служебного распорядка, утвержденные учреждениями ранее времени вступления Федерального закона №197-ФЗ в действие, утрачивают силу, не имеется. Таким образом, приказ УФСИН № не противоречит требованиям Федерального закона №197-ФЗ и трудовому законодательству. Необходимости привлечения к работе в нерабочие праздничные дни в спорный период не имелось. Комиссией проигнорированы доводы истца о том, что посещение мест массового скопления осужденных (до 40 человек) в сопровождении только одного сотрудника, из спецсредств у которого имеется лишь резиновая палка, наручники и газовый баллончик, является небезопасным, нарушает условия заключенного с истцом служебного контракта. Согласно п.16 ч.1 ст.11 Федерального закона №197-ФЗ сотрудник имеет право на государственную защиту его жизни и здоровья. Комиссией не проведена проверка правомерности направления истца руководством УФСИН в учреждения со строгими условиями отбывания наказания осужденных без обеспечения надлежащим образом его безопасности. Комиссией не были проверены доводы истца о неознакомлении с распоряжениями ФСИН России от 24 апреля 2025 г. №-р «Об организации службы» и от 28 апреля 2025 г. №-р «Об организации службы», равно как и с приказом УФСИН от 05 февраля 2025 г. № «О закреплении руководящего состава и сотрудников аппарата Управления для организации контроля за деятельностью учреждений УФСИН России по Архангельской области». П.А.В. утверждал, что истец была направлена для ведомственного контроля по линии тылового обеспечения в соответствии с пп.4, 30, 44 положения об отделе тылового обеспечения УФСИН. С данным положением истец не ознакомлена. В заключении комиссией сделана ссылка на несуществующие постановление Конституционного Суда Российской Федерации. В действующем законодательстве нет такого понятия как «особые правила прохождения службы». Комиссией не представлены доказательства обострения оперативной обстановки в учреждениях и органах УФСИН и на прилегающих к ним территориях, требующие привлечение сотрудника к работе в выходные и нерабочие выходные дни. Ссылаясь на то, что при невозможности исполнить приказ сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ, комиссия не учитывает, что форма такого уведомления не оговорена. Истец предупредила непосредственного руководителя о невозможности исполнить приказ при ознакомлении с ним 30 апреля 2025 г. Ссылаясь на то, что истцом допущена критика приказа, комиссия изложенные в объяснениях доводы истца относительно не проанализировала. Приказ должен быть сформулирован четко, ясно и кратко, без употребления формулировок, допускающих различное толкование. Текст приказа № не соответствовал приложению к нему и служебным заданиям. Комиссией не были запрошены пояснения, каким образом сотрудник, привлеченный к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, должен устранить выявленные нарушения, не проверен порядок привлечения в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудников и работников учреждения для оперативного устранения выявленных при проверке нарушений. Должностная инструкция истца предусматривает плановые выезды в учреждения УФСИН. Планы выезда являются локальными документами, регламентирующими деятельность сотрудника, что предполагает ознакомление с ними сотрудника. В рамках проведения проверки ни одни план выезда сотрудников отдела тылового обеспечения в учреждения УФСИН комиссии к проверке не представлен. Вопреки доводам комиссии о том, что в соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона №197-ФЗ на сотрудников возлагаются обязанности, связанные с выполнением задач, в том числе с риском для жизни, в связи с чем им предоставляются социальные гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, в мае 2025 года особые условия службы, оговоренные в ст. 35 этого же Закона, отсутствовали. Более того, согласно абз.3 пп. «г» п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2013 г. № Об утверждении Правил выплаты сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. №» надбавка за риск предусмотрена только за службу в учреждениях, исполняющих наказания, и подразделениях, предназначенных для содержания и лечения туберкулезных больных, по перечню, утвержденному Федеральной службой исполнения наказаний. Истец службу в учреждении, подразумевающем содержание и лечение туберкулезных больных не проходит, специальная надбавка за риск в связи с выполнением иных специальных задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных п.3 Правил, УФСИН ей установлена не была (Том 1 л.д. 235-239).
В письменных дополнениях к исковому заявлению представитель истца ФИО2 также указывает, что основанием для проведения проверки в отношении истца явился поступивший 05 мая 2025 г. рапорт заместителя начальника УФСИН Д.К.А. согласно которому ФИО1 30 апреля 2025 г. от исполнения служебных обязанностей в выходные и праздничные дни без уважительных причин отказалась; 01 мая 2025 г. с 08.45 час. до 17.00 час. отсутствовала на рабочем месте, к исполнению служебных обязанностей не приступала. Рапорт по факту отсутствия истца на рабочем месте 09 мая 2025 г. не поступал, вместе с тем проверка по данному факту была также проведена, основанием для издания приказа об увольнении истца со службы являлись факты ее отсутствия на рабочем месте как 01 мая, так и 09 мая. Из акта о прогуле от 09 мая 2025 г. следует, что он был составлен комиссией, в состав которой входил заместитель начальника УФСИН России по Архангельской области Т.В.А. это же лицо впоследствии также было включено в состав комиссии, проводившей служебную проверку, более того, Т.В.А. являлся председателем этой комиссии. Также, сторона истца полагает, что срок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности по факту отсутствия на рабочем месте 09 мая 2025 г., пропущен. В отсутствие рапорта и приказа о проведении проверки, срок привлечения к дисциплинарной ответственности истек 09 июня 2025 г. Однако, служебная проверка по данному факту была окончена лишь 27 июня 2025 г., утверждена 30 июня 2025 г. (Том 1 л.д.233-234).
Ранее, участвуя в предварительном и судебном заседаниях истец ФИО1, ее представитель ФИО2 дополнительно обращали внимание на то, что у истца на 01 и 09 мая 2025 г. имелись планы личного характера, в частности, 01 мая 2025 г. ФИО1 должна была помогать родственникам с доставкой продуктов на остров, позднее ознакомление с приказом 30 апреля 2025 г. не давало возможность скорректировать данные планы. Кроме того, приказ № от 30 апреля 2025 г. составлен с нарушениями, о чем истец указывала в своих объяснениях в рамках служебной проверки. Какой-либо необходимости в привлечении ее к исполнению служебных обязанностей именно 01 и 09 мая 2025 г. не было, поскольку в выходные дни в учреждениях УФСИН присутствует усеченный состав работников, провести проверку в том объеме, в котором от нее требовалось, ФИО1 не смогла бы. Более того, из того перечня вопросов, на которые надо было дать ответы в ходе проверки, только несколько относятся к ее обязанностям. Кроме того, полагали, что в связи с происшествиями в исправительных учреждениях (нападение осужденных на сотрудников) привлечение сотрудников-женщин отдела тылового обеспечения УФСИН к выездам в выходные и нерабочие праздничные дни в исправительные учреждения и следственные изоляторы, когда в учреждениях минимальное количество сотрудников-мужчин, небезопасным, провоцирующим осужденных на противоправные действия. Согласно служебным заданиям сотрудникам отдела тылового обеспечения УФСИН предписано посещать места массового скопления осужденных. Посещение организуется в сопровождении одного сотрудника – ответственного по учреждению, у которого из специальных средств резиновая дубинка, наручники и газовый баллончик, которые в случае чрезвычайной ситуации не обеспечат защиту женского персонала. При этом посещению подлежат столовые, пекарни, банно-прачечный комплекс, где находится по 3-4 осужденных, у которых имеется доступ к колюще-режущему инвентарю. При проверке условий размещения осужденных, обеспечения их вещевым довольствием посещаются жилые помещения отрядов, где одномоментно могут находиться до 30-40 осужденных. Также стороне истца не понятно отсутствие ФИО1 на каком рабочем месте зафиксировано и как было определено время этого отсутствия. На вопросы суда ФИО1 пояснила, что 01 и 09 мая 2025 г. она на службу не выходила, ни по адресу: <адрес>, ни по адресам ФКУ ИК-1 и ФКУ ОБ не пребывала, с рапортами о разъяснении порядка исполнения приказа о проведении проверок либо обеспечении транспортом, либо об обеспечении дополнительной охраной не обращалась ни 30 апреля 2025 г., ни в период с 05 мая 2025 г. по 07 мая 2025 г. (являлись ее рабочими днями).
В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Архангельской области ФИО3 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поддержала изложенные в письменных возражениях доводы (л.д. 33-36). Указывала, что ФИО1 с приказом о привлечении ее к исполнению служебных обязанностей 01 и 09 мая 2025 г. была ознакомлена 30 апреля 2025 г., при ознакомлении с приказом выразила свое несогласие с привлечением к исполнению служебных обязанностей, ссылалась при этом на нормы ТК РФ. В последующем 01 и 09 мая 2025 г. на службу не прибыла. По данным фактам была проведена служебная проверка, в ходе которой у ФИО1 были отобраны письменные объяснения. Отдельных рапортов относительно отсутствия ФИО1 на рабочем месте 09 мая 2025 г. не поступало, какие-либо приказы о проведении служебной проверки по данному факту (в том числе путем проставления резолюции) не издавались. Вместе с тем комиссия была уполномочена провести проверку и по данному факту. По результатам проведенной служебной проверки комиссия пришла к выводу о наличии в действиях истца дисциплинарного проступка. Доводы ФИО1 о наличии мероприятий личного характера, запланированных на нерабочие праздничные дни, не могут служить основанием для признания приказа №-лс незаконным. Доводы ФИО1 о необходимости до привлечения ее к исполнению служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни получения согласия в связи со ст.113 ТК РФ также являются несостоятельными, поскольку истец являлась сотрудником УФСИН, на сложившиеся между сторонами правоотношения распространялось действие специального закона – Федерального закона от 19 июля 2018 г.№197-ФЗ. В отличие от гражданских служащих для привлечения к службе сверх установленного времени согласие сотрудника УИС не требуется. Привлечение сотрудников к работам сверх служебного времени оформляется приказом того учреждения, где тот исполняет свои обязанности. Также в случае необходимости такой приказ может быть устным, а в последующем – оформлен письменно. Истец до ознакомления с приказом 30 апреля 2025 г. прошла инструктаж, о наличии уважительных причин, которые препятствовали бы ей прибыть на службу в определенные в приказе дни, не сообщала. На те обстоятельства, на которые истец ссылается в настоящее время (незаконность приказа от 30 апреля 2025 г., доводы о недостаточном обеспечении безопасности при посещении исправительных учреждений и т.п.), не ссылалась. Комиссия, определяя меру дисциплинарного взыскания, учла тяжесть совершенного проступка.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего увольнения истца законным, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. п. 1 - 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон №197-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1,2 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (п.1), знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (п.2).
В силу ч.1 ст. 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ грубыми нарушениями служебной дисциплины сотрудником является, в том числе отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.
Согласно ч.1 ст. 50 этого же Закона на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.
Статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ определен порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.
В силу ч.6 ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке
Частью 8 ст. 52 предусмотрено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
В соответствии со ст.54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона (ч.1). В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на 10 рабочих дней (ч.2). Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч.3). Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (ч.5). В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания (ч.7). Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч.8).
На момент вынесения приказа о проведении служебной проверки – 16 мая 2025 г. – действовал Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 31 декабря 2020 г. №341 (далее – Порядок). С 23 мая 2025 г. действует Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 06 мая 2025 г. №98.
В соответствии пп. 4.1 п.4 Порядка основаниями для проведения служебной проверки являются в отношении сотрудника - совершение им дисциплинарного проступка, применение (использование) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, а также иных происшествий с участием сотрудника, если имеются основания полагать, что оно явилось следствием дисциплинарного проступка либо произошло при исполнении сотрудником служебных обязанностей; возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении; гибель (смерть) сотрудника, получение им увечья или иного повреждения здоровья; нарушение условий контракта; наличие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС.
Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что источниками информации, содержащими основания для проведения служебной проверки, являются: поступившие в учреждения, органы УИС сведения (сообщения, данные) о дисциплинарном проступке или о происшествии с участием сотрудника, об обстоятельствах, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС, о совершении сотрудником преступления или административного правонарушения, которые могут содержаться в докладных записках, обращениях граждан и юридических лиц, работников УИС, решениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, в публикациях средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в материалах процессуального и ведомственного контроля, контрольно-инспекторской деятельности, по результатам ревизий или проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждения, органа УИС; рапорт сотрудника на имя должностного лица, уполномоченного принимать решение о проведении служебной проверки, с просьбой о назначении служебной проверки для подтверждения факта нарушения условий контракта с указанием обстоятельств, подтверждающих этот факт.
В силу п.7 Порядка решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими): директором ФСИН России - в отношении всех сотрудников и граждан; первым заместителем директора ФСИН России, заместителями директора ФСИН России - в отношении сотрудников и граждан в соответствии с распределением обязанностей; начальниками территориальных органов ФСИН России - в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений УИС и граждан; начальниками учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, - в отношении сотрудников данных учреждений и граждан; начальниками учреждений, подведомственных территориальному органу ФСИН России, - в отношении сотрудников данных учреждений и граждан.
Поручение о проведении служебной проверки при наличии оснований для ее проведения оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения об источнике информации для проведения служебной проверки, или в виде поручения, отраженного в протоколе совещания, проводимого должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Согласно п.9 Порядка служебная проверка поручается подразделению, к компетенции которого относится проведение служебных проверок, или кадровому подразделению учреждения, органа УИС. Комиссия формируется в составе трех и более работников УИС. Из членов комиссии назначаются: председатель комиссии и заместитель председателя комиссии, который в отсутствие председателя комиссии исполняет его обязанности.
Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что работник УИС не может являться членом комиссии и участвовать в проведении служебной проверки при наличии следующих оснований: если он по службе (в том числе временно) является подчиненным сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; если он является родственником сотрудника, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка; если он является субъектом этой служебной проверки; если имеются обстоятельства, дающие основания полагать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в результатах служебной проверки.
Оформление результатов служебной проверки регламентировано разделом V Порядка.
В описательной и распорядительной частях заключения по результатам служебной проверки должны содержаться сведения, обстоятельства, причины и т.п., касающиеся предмета служебной проверки.
Изложенные судом выше положения Порядка, утвержденного приказом Минюста России от 31 декабря 2020 г. №341, также отражены в Порядке, утвержденном приказом Минюста России от 06 мая 2025 г. №98, вступившем в действие с 23 мая 2025 г.
В соответствии с ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Согласно Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. №202 «Об утверждении дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», а именно: пункту «в» части 4 раздела 1 служебная дисциплина в УИС обеспечивается неукоснительным исполнением сотрудником приказов, распоряжений, указаний и поручений руководителя (начальника), не противоречащих законодательству Российской Федерации, пункту «б» части 5 раздела 2 сотрудник обязан исполнять приказы, не противоречащие законодательству Российской Федерации, пункту «е» части 5 раздела 2 сотрудник обязан содействовать руководителю (начальнику) в восстановлении порядка и поддержании служебной дисциплины.
В соответствии с п. 11 раздела 4 Приказа Минюста РФ от 12 сентября 2019 г. №202 приказ отдается в письменной форме или в устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному сотруднику или группе подчиненных сотрудников.
Приказом ФСИН России от 31 марта 2023 г. №194 регламентирован Порядок утверждения правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (действовал до 19 июня 2025 г.).
В силу п.4 Порядка правила предусматривают возможность, в случае необходимости, привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (Часть 6 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
Согласно п.5 Порядка в правилах для всех категорий сотрудников учреждения или органа УИС устанавливается, в том числе порядок привлечения в случае необходимости к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с приказом Минюста России от 05 августа 2021 г. № «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 11 августа 2021 г., регистрационный №) с изменением, внесенным приказом Минюста России от 09 февраля 2023 г. № (зарегистрирован Минюстом России 13 февраля 2023 г., регистрационный №) (далее - приказ Минюста России №)
Привлечение сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни также регламентировано Порядком привлечения сотрудников уголовно исполнительной системы Российской Федерации к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 05 августа 2021 г. № (далее - Порядок).
В соответствии с п. 3 Порядка сотрудники привлекаются к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании приказа руководителя (начальника) учреждения или органа УИС либо руководителя (начальника) структурного подразделения учреждения или органа УИС. Приказ доводится до сведения сотрудника под подпись.
В соответствии с п. 4 Порядка в случаях обострения оперативной обстановки в учреждениях и органах УИС и на прилегающих к ним территориях решение о привлечении сотрудника к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом руководителю (начальнику) учреждения или органа УИС. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность.
Согласно пункту «а» части 8 раздела 2 Приказа ФСИН России от 11 января 2012 г. № «Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно исполнительной системы» сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов УИС.
В соответствии с п. 13 Приказа Минюста России от 06 марта 2020 г. № «Об утверждении Порядка присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ, имеющих квалификационные звания», сотрудник лишается присвоенного квалификационного звания в случае перемещения на нижестоящую должность в связи с его несоответствием замещаемой должности, а также при его увольнении по основанию, предусмотренному пунктами 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 либо пунктами 4, 5, 7, 9, 10, 13 или 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Судом установлено, что ФИО1 проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы с 18 ноября 2016 года по 14 июля 2025 г., с 07 декабря 2023 г. в должности <данные изъяты> (Том 1 л.д.42, 38 – 41).
Приказом от 13 декабря 2023 г. №-лс ФИО1 установлен ненормированный служебный день (Том 1 л.д. 42).
Приказом врио начальника УФСИН России по Архангельской области от 14 июля 2025 г. №-лс служебный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с ФИО1 расторгнут, она уволена со службы по п.6 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ 14 июля 2025 г. (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Этим же приказом постановлено в соответствии с п.2 ч.8 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ единовременное пособие не выплачивать; в соответствии с п.61 части XIX Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 16 августа 2021 г. №, выплатить денежную компенсацию за неиспользованный в 2025 году дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 5 календарных дней, дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе в количестве 5 календарных дней; лишить квалификационного звания «<данные изъяты>» с 14 июля 2025 г.; дни 01 мая 2025 г., 09 мая 2025 г. считать прогулами и не оплачивать, дни отдыха не предоставлять (Том 1 л.д. 38).
С приказом об увольнении ФИО1 ознакомлена 14 июля 2025 г. (Том 1 л.д.43).
В качестве основания для издания приказа указано заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 30 июня 2025 г., представление к увольнению со службы в УИС РФ (Том 1 л.д. 38).
По результатам проведенной служебной проверки ФИО1 вменено ненадлежащее исполнение требований п.11 инструкции по организации управленческой деятельности, утвержденной приказом УФСИН от 09 июля 2021 г. №, ч.5 ст.4, ч.6 ст.55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п.3 приложения № приказа Минюста России от 05 августа 2021 г. № «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», п. 17 р.4 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. № «Об утверждении дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», п. «а» ч.8 р.2 приказа ФСИН России от 11 января 2012 г. № «Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих исполнительной системы», требований п.37, 38, 50 должностной инструкции от 10 апреля 2025 г., выразившееся в грубом нарушении служебной дисциплины, а именно: отсутствии 01 мая 2025 г. и 09 мая 2025 г. по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени (Том 1 л.д. 165-166).
С заключением по результатам служебной проверки ФИО1 на основании ее заявления ознакомлена 15 июля 2025 г. (Том 1 л.д. 168, 169, 170).
В соответствии с п.11 инструкции по организации управленческой деятельности, утвержденной приказом УФСИН от 09 июля 2021 г. №, сотрудники УФСИН в рамках рабочего времени должны исполнять свои функциональные обязанности. Сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Часть 6 ст. 55 Федерального закона №197-ФЗ является аналогичной по содержанию приведенной выше норме.
Согласно ч.5 ст. 4 Федерального закона №197-ФЗ сотрудник не вправе отказаться от исполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе (далее - контракт) или должностной инструкцией и для исполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности.
В соответствии с п.3 приложения № приказа Минюста России от 05 августа 2021 г. № «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» сотрудники привлекаются к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании приказа руководителя (начальника) учреждения или органа УИС либо руководителя (начальника) структурного подразделения учреждения или органа УИС. Приказ доводится до сведения сотрудника под подпись.
В силу п. «а» ч.8 р.2 приказа ФСИН России от 11 января 2012 г. № «Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих исполнительной системы» Сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов УИС.
Согласно п.37, 38,50 Должностной инструкции сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, замещающего должность старшего инспектора отдела тылового обеспечения УФСИН России по Архангельской области, утвержденной 10 апреля 2025 г., (далее – Должностная инструкция) старший инспектор отдела тылового обеспечения обязан соблюдать требования Законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, ФСИН России, других министерств и ведомств, регламентирующих условия службы и работы, должностные и функциональные обязанности, общие и специальные требования (п.37); выполнять отдельные служебные поручения своего непосредственного руководителя, заместителя начальника УФСИН (п.38); соблюдать запреты, ограничения, обязанности, общие принципы служебного поведения, распространяемые на работников в соответствии с требованиями действующего законодательства (Том 1 л.д. 46-52).
Приказ о проведении служебной проверки № был издан врио начальника УФСИН России по Архангельской области Т.М.М. 16 мая 2025 г.
Поводом для его издания явился рапорт заместителя начальника УФСИН России по Архангельской области Д.К.А.. на имя начальника УФСИН России по Архангельской области Д.М.А. от 05 мая 2025 г. (Том 1 л.д. 53-55, 56), согласно которому в соответствии с приказом УФСИН от 30 апреля 2025 г. № «О привлечении сотрудников УФСИН России по Архангельской области к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни» личный состав тылового обеспечения УФСИН был привлечен к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни согласно приложению с 01 мая 2025 г. по 04 мая 2025 г. 30 апреля 2025 г. капитан внутренней службы ФИО1 от исполнения служебных обязанностей в выходные и праздничные дни отказалась без уважительных причин. 01 мая 2025 г. с 08.45 час. до 17.00 час. отсутствовала на рабочем месте, к исполнению служебных обязанностей 01 мая 2025 г. не приступала.
Этим же приказом была создана комиссия для проведения служебной проверки, куда вошли: Т.В.А. (председатель комиссии), П.А.В. (заместитель председателя), В.Е.В.К.П.В., К.О.В. (Том 1 л.д. 55).
30 мая 2025 г. заместителем председателя комиссии П.А.В. у ФИО1 отобраны объяснения по факту причин ее отсутствия на рабочем месте, установленном в соответствии с приказом УФСИН России по Архангельской области от 30 апреля 2025 г. № 01 мая 2025 г. и 09 мая 2025 г. (Том 1 л.д. 66-81).
В своих объяснениях ФИО1 изложила аналогичные указанным в исковом заявлении и дополнениях к нему доводы.
В рамках проведения проверки объяснения по изложенным ФИО1 доводам были отобраны у заместителя начальника УФСИН Д.К.А. В своих объяснениях Д.К.А.. пояснил, что ФИО1 присутствовала на инструктаже 30 апреля 2025 г., 01 мая 2025 г. на рабочем месте не появилась, проверку не осуществляла, о чем им (Д.К.А..) как ответственным от руководящего состава был составлен акт (Том 1 л.д. 87-88).
Также в материалах проверки имеется справка, составленная П.А.В. по изложенным в объяснениях ФИО1 доводам, в частности, указано, что приказ УФСИН от 30 апреля 2025 г. № был подготовлен в соответствии с действующим законодательством, в установленном порядке согласован и проверен в пределах своей компетенции всеми заинтересованными службами УФСИН. В связи с предстоящим празднованием 80-летия Победы в Великой Отечественной войне в УФСИН поступило указание ФСИН России от 28 апреля 2025 г. №исх-09-34526 «Об организации тылового обеспечения в учреждениях УИС в период празднования Праздника Весны и Труда и Дня Победы», в целях организации контроля за тыловым обеспечением в учреждениях УИС были запланированы выезды сотрудников ОТО. Для сотрудников ОТО УФСИН данные выезды имеют плановый характер, для сотрудников учреждений являются внезапными. Все сотрудники отдела привлекаются к проверкам в выходные и праздничные дни на постоянной основе с целью заблаговременного выявления и своевременного предотвращения чрезвычайных ситуаций на объектах тыловой службы в учреждениях УФСИН в порядке ведомственного контроля. Заблаговременное выявление и своевременное предотвращение чрезвычайных ситуаций, особенно в период длительных выходных и праздничных дней, обусловлено масштабами возможных чрезвычайных ситуаций на объектах тыловой службы. Нарушения, которые допускаются в учреждениях УФСИН (выход из строя холодильного оборудования со значительным объемом скоропортящихся продуктов питания, неудовлетворительное состояние столовых, пищеблоков и др.) в период выходных и праздничных дней, в случае их несвоевременного выявления, могут вылиться в массовые отравления спецконтингента, что само по себе является чрезвычайным происшествием. После издания приказа от 30 апреля 2025 г. № был организован и проведен инструктаж личного состава, осуществляющего проверки учреждений по линии тылового обеспечения. На инструктаже были доведены основные положения Приказа №, в том числе о времени прибытия к зданию УФСИН (8.45 час.), время убытия (18.00 час.), выезде в учреждения УФСИН согласно приложению к приказу; доведено положение о том, что период несения службы будет отражен в табеле учета рабочего времени, о предоставлении компенсации в виде дополнительного дня отдыха продолжительностью, соответствующей времени выполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни; доведены сведения о мерах безопасности при проверке; основные вопросы, подлежащие проверке в части материально-бытового обеспечения; разъяснено, что при необходимости сотрудники, выезжающие на проверку, могут воспользоваться дежурным автомобилем. Порядок и перечень вопросов, подлежащих проверке, доведен посредство электронного документооборота. 01 мая 2025 г. ФИО1 была направлена в ФКУ ИК-1, 09 мая 2025 г. – ФКУ ОБ. В указанные дни на службу ФИО1 не прибыла, попытки связаться с нею по телефону результатов не дали. Об уважительных причинах отсутствия ФИО1 не уведомляла. По вопросу предвзятого к ней отношения, с просьбой о замене даты выхода на работу не обращалась, 01 мая 2025 г. был составлен акт о прогуле (Том 1 л.д.82-86).
В материалы проверки представлен приказ врио начальника УФСИН России по Архангельской области от 30 апреля 2025 г. № «О привлечении сотрудников УФСИН России по Архангельской области к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни», в соответствии с которым в целях организации внезапных проверок деятельности учреждений УФСИН России по Архангельской области в части соблюдения требований руководящих документов материально-бытового обеспечения спецконтингента сотрудники отдела тылового обеспечения УФСИН России по Архангельской области были направлены на выезды в подведомственные учреждения в период с 01 мая 2025 г. по 04 мая 2025 г., с 08 мая 2025 г. по 11 мая 2025 г. согласно приложению.
Согласно данному приказу и приложению к нему ФИО1 должна была осуществить выезд в ФКУ ИК-1 – 01 мая 2025 г., ФКУ ОБ – 09 мая 2025 г. (Том 1 л.д.118-119, 120-122).
До издания приказа от 30 апреля 2025 г. № в УФСИН России по Архангельской области поступили:
- распоряжение ФСИН России от 24 апреля 2025 г. №-р «Об организации службы», в соответствии с которым в целях оперативного решения возникающих задач и выполнения поступающих поручений, обеспечения надлежащего правопорядка в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предупреждения и пресечения возможных противоправных действий со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных в период празднования Праздника Весны и Труда и Дня Победы, в связи с чем на начальников территориальных органов ФСИН России на период с 17.00 час. 30 апреля 2025 г. до 09.00 час. 05 мая 2025 г. и с 17.00 час. 07 мая 2025 г. до 09.00 час. 12 мая 2025 г. возлагалась обязанность разработать графики дежурств руководящего состава территориальных органов ФСИН России, сотрудников подведомственных учреждений и подразделений, привлекаемых для выполнения задач в указанный период, в том числе: организовать на подведомственных объектах УИС проверки состояния пожарной безопасности, обеспечить исправность огнетушителей, внутренних пожарных кранов, наружного противопожарного водоснабжения, систем пожарной автоматики, обесточивание и опечатывание производственно-хозяйственных помещений, не используемых в указанный период (Том 1 л.д. 111-112);
- письмо ФСИН России от 28 апреля 2025 г. №исх-09-34526, в соответствии с которым в целях бесперебойного функционирования подведомственных учреждений и объектов УИС РФ в период празднования Праздника Весны и Труда и Дня Победы указывалось о необходимости: в случае отсутствия у осужденных и лиц, содержащихся под стражей, формы одежды и обуви по сезону, принять оперативные меры по их обеспечению; создать запас расходных материалов, необходимых для ремонта резервных источников электроснабжения, в том числе топлива для их работы, а также переходящие запасы продовольствия и горюче-смазочных материалов, не ниже установленных норм; спланировать в раскладках продуктов порционные мясные и рыбные блюда, холодные закуски, блюда национальной кухни в пределах установленных норм питания; особое внимание уделить организации питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних; обеспечить своевременную поставку для котельных учреждений УИС котельно-печного топлива, с учетом нормативного запаса (Том 1 л.д.113-114).
28 апреля 2025 г. врио начальника УФСИН России по Архангельской области издано распоряжение №-р «Об организации службы» во исполнение распоряжения ФСИН России от 24 апреля 2025 г. №-р «Об организации службы» (Том 1 л.д. 115-116).
30 апреля 2025 г. врио начальника УФСИН России по Архангельской области издано распоряжение № «Об организации несения службы», в соответствии с которым поручено провести инструктаж сотрудников аппарата Управления, выезжающих в Учреждения согласно графикам (Том 1 л.д. 117).
Соответствующий инструктаж проведен 30 апреля 2025 г. и 07 мая 2025 г., ФИО1 на нем присутствовала (Том 1 л.д. 123-125).
30 апреля 2025 г. в 15.45 час. ФИО1 ознакомлена с приказом, его копия вручена ей, о чем имеется подпись. Также при ознакомлении с приказом ФИО1 указала, что с привлечением к работе в выходной день не согласна, в связи с нарушением ст.5 и ст. 137 ТК РФ (Том 1 л.д. 122).
01 мая 2025 г. ФИО1 на рабочем месте с 08.45 час. до 17.00 час. отсутствовала, к исполнению служебных обязанностей не приступала. На телефонные звонки не отвечала, о причинах отсутствия не извещала.
По данному факту 01 мая 2025 г. составлен акт (Том 1 л.д. 57).
С содержанием акта ФИО1 ознакомлена 05 мая 2025 г., кроме подписи об ознакомлении с актом, ФИО1 также сделала отметку о своем несогласии с ним, в связи с нарушением норм ТК РФ (ст.5, 113) (выход на работу в нерабочий праздничный день без письменного согласия работника).
В последующем 09 мая 2025 г. был также составлен акт, в соответствии с которым ФИО1 отсутствовала на рабочем месте 09 мая 2025 г. с 08.45 час. до 17.00 час. (Том 1 л.д. 58).
Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неявки на службу, ФИО1 не представила, о несогласии с приказом от 30 апреля 2025 г. № по иным причинам (несоответствие его закону, необеспечение безопасности сотрудника и др.) руководство не уведомляла.
Выражая несогласие с самим событием дисциплинарного проступка (неявкой на службу), ФИО1 указывает на несоблюдение ответчиком норм трудового законодательства, предписывающих предварительное получение согласия работника на привлечение к труду в выходной и нерабочий праздничный день, ссылается при этом на правила внутреннего распорядка, режима труда и отдыха работников аппарата УФСИН России по Архангельской области, утвержденные приказом начальника УФСИН России по Архангельской области 24 марта 2014 г. №.
В соответствии с п.5.1.5 данных правил привлечение работников к сверхурочной работе производится на основании приказа (подготавливаемого начальниками отделов и служб), с указанием ее необходимости, продолжительности и вида компенсации; для гражданского персонала допускается в исключительных случаях (ст.99 ТК РФ), с письменного согласия работника (Том 1 л.д. 102).
В преамбуле к данным Правилам указано, что они разработаны, в том числе на основе Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06 июня 2005 г. №.
В редакции данной Инструкции, действовавшей на момент утверждения данных Правил, имелся пункт о том, что «на сотрудников распространяются ограничения продолжительности сверхурочных работ, а также ограничения возможности привлечения их к сверхурочным работам, к работе в выходные, праздничные дни и в ночное время, предусмотренные трудовым законодательством для соответствующих категорий рабочих и служащих».
Вместе с тем, данный пункт исключен на основании Приказа Минюста России от 05 августа 2021 г. №.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу, что привлечение ФИО1 к службе в нерабочие праздничные дни – 01 мая 2025 г. и 09 мая 2025 г. – ее согласия не требовало, поскольку на ФИО1 как сотрудника, имеющего специальное звание, заключившего контракт о прохождении службы в органах УИС, нормы трудового законодательства РФ распространяется в части, неурегулированной нормами специальных законов и нормативных актов; как Федеральным законом №197-ФЗ, так и приказом Минюста России от 05 августа 2021 г. № «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» получение письменного согласия сотрудника УИС для привлечения его к исполнению служебных обязанностей в выходной, а также нерабочий праздничный день не требуется.
Ссылка ФИО1 на правила внутреннего трудового распорядка УФСИН России по Архангельской области установленные судом обстоятельства не опровергает, поскольку данными правила необходимость получения письменного согласия для привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни распространяется лишь на гражданский персонал, то есть на лиц, с кем заключены трудовые договоры и отношения с которыми как раз регулируются нормами Трудового кодекса РФ. На необходимость получения согласия у сотрудников, проходящих службу по контракту, данные правила ссылки не содержат. Более того, как справедливо отмечено стороной ответчика, данные правила были утверждены до вступления в силу специального закона.
Таким образом, факт невыхода ФИО1 на службу 01 мая 2025 г. без уважительных к тому причин доказан.
Изложенные в последующем ФИО1 доводы о несогласии с приказом от 30 апреля 2025 г. №, правового значения не имеют, поскольку о них непосредственного руководителя до факта невыхода на службу 01 мая 2025 г. и информирования наличия претензий со стороны работодателя истец не уведомляла.
Доводы ФИО1 о неясности служебного задания также не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является не качество выполненного ФИО1 служебного задания и наличие каких-либо соответствующих претензий со стороны работодателя, а обстоятельство фактической неявки на службу.
Представленные ФИО1 в обоснование наличия уважительных причин неявки (необходимость доставки продуктов питания посредством морского транспорта) копия паспорта родственницы и копии свидетельств о наличии у этой родственницы жилого дома и земельного участка в <адрес> таких уважительных причин не подтверждают, поскольку не свидетельствует о том, что в день неявки на службу ФИО1 фактически осуществляла перевозку продуктов питания, а также то, что доставка продуктов в другой день была невозможна либо не могла бы быть осуществлена иными родственниками, что могло бы поставить под угрозу жизнь и здоровье близкого родственника.
Более того, о наличии каких-либо уважительных причин, препятствовавших ФИО1 явиться на службу, последняя не уведомляла, о переносе дней службы не просила.
Доводы ФИО1 о неясности места прибытия на службу судом отклоняются, поскольку никем не оспаривается, что истец не прибыла на службу ни по адресу: <адрес>, ни по адресу подведомственного УФСИН России по Архангельской области учреждения.
Доводы ФИО1 о наличии личной заинтересованности П.А.В. в проведении в отношении нее проверки доказательствами не подтверждены. То обстоятельством, что ФИО4 присутствовал при составлении акта, а в последующем предоставил характеризующий материал, об обратном не свидетельствует.
Несмотря на то, что факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, выразившего в отсутствии на рабочем месте 01 мая 2025 г. более четырех часов подряд, нашел свое подтверждение, доводы стороны истца о незаконности заключения по результатам проведения служебной проверки в части событий 09 мая 2025 г. заслуживают внимания.
Так, из приказа врио начальника УФСИН России по Архангельской области Т.М.М.. № от 16 мая 2025 г. следует, что служебная проверка в отношении ФИО1 была назначена по факту ее отсутствия 01 мая 2025 г. с 08.45 час. до 17.00 час. на рабочем месте, для проверки по данному факту и была создана комиссия.
Из объяснений стороны ответчика следует, что каких-либо иных проверок по факту неявки ФИО1 на службу 09 мая 2025 г. не назначалось и не проводилось. Представленный в материалы дела акт от 09 мая 2025 г. каких-либо отметок не содержит, кроме рапорта от 05 мая 2025 г., какие-либо рапорты по фактам отсутствия ФИО1 на службе 09 мая 2025 г. не подавались. Решение о проведении проверки не принималось ни в форме приказа, ни в форме резолюции.
При этом на дату вынесения приказа от 16 мая 2025 г. о неявке ФИО1 на службу и 09 мая 2025 г. уже было известно.
Таким образом, созданная на основании приказа от 16 мая 2025 г. комиссия уполномочена проводить проверку по факту неявки ФИО1 на службу 09 мая 2025 г. не была.
С учетом изложенного, заключение по результатам проведения служебной проверки по событиям 09 мая 2025 г. не может быть признано законным, в связи с чем выводы о виновности ФИО1 в совершении дисциплинарного проступка, выразившегося в грубом нарушении служебной дисциплины, а именно: отсутствии 09 мая 2025 г. по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, подлежат исключению из нее.
Принимая во внимание, что факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, выразившегося в грубом нарушении служебной дисциплины, а именно: отсутствии 01 мая 2025 г. по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, нашел свое подтверждение, за данный дисциплинарный проступок работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе, оснований полагать, что тяжесть примененного к истцу дисциплинарного взыскания не соответствует совершенному дисциплинарному проступку, не имеется, а потому основания для признания приказа о расторжении служебного контракта и увольнения со службы незаконным, восстановления ФИО1 на службе, восстановления квалификационное звание «специалист первого класса», взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании денежного довольствия за 01 мая 2025 г., суд не усматривает.
Вместе с тем, поскольку ответчиком процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности по факту событий от 09 мая 2025 г. нарушена, лишение истца денежного довольствия за указанный день является необоснованным.
Согласно представленным ответчиком расчетам сумма денежного довольствия за 09 мая 2025 г. составляет 3 439 руб. 38 коп.
Соответственно, данная сумма денежного довольствия подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
Разрешая требование о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.
В связи с тем, что специальным законом порядок взыскания компенсации морального вреда не урегулирован, в данной части подлежат применению нормы Трудового кодекса РФ.
Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», учитывая, что Трудовой кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации причиненного работнику морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу абз. 14 ч. 1 ст. 21, ст. 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В обоснование требования о взыскании компенсации морального вреда истец ссылается на нарушение своих трудовых прав ответчиком, отказ в добровольном порядке восстановить нарушенное право.
Принимая во внимание длительность периода нарушения права истца, существо и значимость защищаемого права, степень вины ответчика, суд полагает требование истца о взыскании компенсации морального вреда подлежащим удовлетворению, а размер такой компенсации равным 3 000 руб.
С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пп. 1 и пп. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о взыскании государственной пошлины в доход местного бюджета судом не разрешается.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 ы к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области - удовлетворить частично.
Признать недействительным заключение по результатам служебной проверки от 30 июня 2025 г. в части выводов о виновности ФИО1 ы в совершении дисциплинарного проступка, выразившегося в грубом нарушении служебной дисциплины, а именно: отсутствии 09 мая 2025 г. по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.
Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области <данные изъяты>) в пользу ФИО1 ы (<данные изъяты>) денежное довольствие за 09 мая 2025 года в сумме 3 439 руб. 38 коп., компенсацию морального вреда 3 000 руб.
ФИО1 е в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об оспаривании результатов служебной проверки, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда в остальной части, а также в удовлетворении требований о признании незаконным приказа о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе и увольнении, восстановлении на службе, восстановлении квалификационного звания, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула – отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и принесения апелляционного представления через Октябрьский районный суд г.Архангельска.
Мотивированное решение суда (будет) составлено 20 октября 2025 года.
Председательствующий А.А. Померанцева