Дело № 2а-3998/23-2022

46RS0030-01-2022-005882-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Переверзеве И.А.,

с участием:

представителя административного истца - Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков - УФСИН России по Курской области, ФСИН России по доверенностям ФИО3,

заинтересованных лиц - начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по Курской области ФИО4, заместителя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, курирующего вопросы тылового обеспечения, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Курский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области обратился в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что Курской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области в декабре 2021 г. - январе 2022 г. проведена проверка исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении вещевым довольствием осужденных в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, в ходе которой были установлены нарушения: при наличии на складе вещевого имущества оно не выдается осужденным должностными лицами, а часть вещевого довольствия вообще не приобреталась. Выявленные нарушения при обеспечении вещевым довольствием осужденных, поступающих в исправительное учреждение и отбывающих наказание в виде лишения свободы, администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области носят систематический характер. В этой связи, с целью устранения выявленных нарушений и недопущению их впредь, специализированной прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. В своем ответе на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области признаны выявленные нарушения. На основании указанного просили признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №: рукавицами утепленными, бельем нательным, майками, трусами, носками полушерстяными, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, тапочками, пантолетами литьевыми, головными уборами летними, полуботинками летними; обязании администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием: рукавицами утепленными, бельем нательным, майками, трусами, носками полушерстяными, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, тапочками, пантолетами литьевыми, головными уборами летними, полуботинками летними в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие УФСИН России по Курской области и ФСИН России, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216: рукавицами утепленными, бельем нательным, майками, трусами, носками полушерстяными, свитерами трикотажными, носками хлопчатобумажными, тапочками, пантолетами литьевыми, головными уборами летними и возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России и ее территориальный орган - Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием: рукавицами утепленными, бельем нательным, майками, трусами, носками полушерстяными, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, тапочками, пантолетами литьевыми, головными уборами летними, полуботинками летними; при наличии на складе УФСИН России по Курской области указанного вещевого довольствия - передать в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области.

Определениями Ленинского районного суда г. Курска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник отдела тылового обеспечения УФСИН России по Курской области ФИО4, заместитель начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, курирующий вопросы тылового обеспечения, ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца - Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области ФИО1 требования административного иска поддержал по основаниям в нем изложенным. Суду пояснил, что на ФСИН России, УФСИН России по Курской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области возложена обязанность по обеспечению вещевым довольствием осужденных. Специализированной прокуратурой были выявлены нарушения, которые заключались в том, что имеющиеся на складе вещевое имущество осужденным не выдавалось, а часть необходимого вещевого имущества отсутствовала на складе и вообще не приобреталась. Внесенное специализированной прокуратурой представление не исполнено, а в ответе на него содержится согласие на указанные нарушения.

Представитель представителя административных ответчиков - УФСИН России по Курской области и ФСИН России ФИО3 в судебном заседании просила отклонить административный иск, полагая его необоснованным; указав, что УФСИН России по Курской области выполнило все обязательства в полном объеме. Ежегодно по всем представленным запросам исправительных учреждений формируется потребность, которая направляется во ФСИН России до 15 октября, по которым в конце года доводятся лимиты в пределах, которых УФСИН России по Курской области заключает государственные контракты. Все денежные средства осваиваются в полном объеме, но их недостаточно. Считает, что обеспечение осужденных нательным бельем, которое выдается в местностях с жарким климатом, на территории Курской области не предусмотрено; возложение обязанности по организации финансирования является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на отсутствие бездействия со стороны колонии, поскольку вещевое довольствие выдается; осужденные получают вещевое довольствие по сезону по прибытию в учреждение, а в последующем по их письменному заявлению. Осужденный ФИО6 полностью обеспечен вещевым довольствием.

Заинтересованное лицо - начальник отдела тылового обеспечения УФСИН России по Курской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что УФСИН России по Курской области принимает все необходимые меры для устранения выявленных недостатков путем заключения государственных контрактов, в том числе и на вещевое имущество, отраженное в представление специализированной прокуратуры, в пределах выделенных лимитов денежных средств. Все приобретенное довольствие распределяется между исправительными учреждениями области по представленным заявкам. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо - заместитель начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, курирующий вопросы тылового обеспечения, ФИО5 просил отказать в удовлетворении иска. В судебном заседании подтвердил, что на складе учреждения действительно имеется вещевое довольствие, которое осужденным не выдается, т.к. не подходит по размерному ряду. Пояснил, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ежемесячно направляет запросы в УФСИН России по Курской области для обеспечения вещевым имуществом осужденных.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ).

На основании ст. ст. 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной осуществляют непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, в соответствии с пп. 3 п. 3 которого одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В силу пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России также является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5 Положения). Кроме того, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (пп. 6 п. 7 Положения).

Из приказа ФСИН России от 11.06.2015 № 518 следует, что Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В соответствии с п. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий (ч. 2); нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах вместе с Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях.

Так, согласно норме № вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющейся приложением к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216, с учетом примечаний, осужденный в зависимости от климатических условий отбывания наказания должен быть обеспечен зимним головным убором - 1 шт., летним головным убором - 1 шт., утепленной курткой - 1 шт., костюмом - 2 комплекта, сорочкой верхней - 2 комплекта, свитером трикотажным - 1 шт., бельем нательным - 2 комплекта (выдается в местностях с жарким климатом), бельем нательным теплым - 2 комплекта (в местностях с жарким климатом не выдается), майкой - 3 шт., трусами - 2 шт., носками хлопчатобумажными - 4 пары, носками полушерстяными - 2 пары, брюками утепленными - 1 шт. (выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом), рукавицами утепленными - 1 пара, ботинками комбинированными - 1 пара, сапогами мужскими комбинированными зимними - 1 пара, полуботинками летними - 1 пара, тапочками - 1 пара, пантолетами литьевыми - 1 пара.

Приложением № к указанному приказу установлено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к приказу № 216. Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (п. 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенное по утвержденным нормам снабжения (п. 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 % годового расхода (п. 9).

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и несет связанные с этой деятельностью обязанности, действующим в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из п. 1.2 Устава следует, что учредителем учреждения является Российская Федерация; функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативным правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5.2 Устава, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

На основании п. п. 5.8 и 5.12 Устава, источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации; при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Курской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Из анализа приведенных норм следует, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденного одеждой установленного образца по сезону, с учетом пола и климатических условий; финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области установлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно: необеспеченность вновь прибывших осужденных вещевым довольствием: рукавицами утепленными, бельем нательным, майками, трусами, носками полушерстяными, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, тапочками, пантолетами литьевыми, головными уборами летними, полуботинками летними, в том числе при наличии на складе части вещевого довольствия, в связи с чем Курской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление № ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области об устранении нарушений закона с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их дальнейшем.

В связи с поступившим представлением об устранении нарушений закона ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области была проведена служебная проверка.

Из заключения о результатах проверки, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ФИО7, следует, что установлен факт отсутствия вещевого довольствия у осужденных учреждения согласно нормам положенности. Обязанность по обеспечению осужденных учреждения вещевым имуществом возложена на начальника отдела интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения ФИО5, которому указано о недопущении подобного и необходимости осуществления контроля за приобретением и выдачей вещевого имущества осужденным учреждения.

ФСИН России в целях получения информации от территориальных органов уголовно-исполнительной системы, обобщения и проведения ее анализа, а также для последующего формирования программы самообеспечения учреждений УИС материально-техническими ресурсами разработана форма Тыл-8 с/к. Ежегодные сведения по форме Тыл-8 с/к имеют годовую периодичность представления и заполняются на основании существующей у осужденных и лиц, содержащихся под стражей, потребности в вещевом довольствии в соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, а также выделенным бюджетным финансированием на планируемый год. Сведения по форме Тыл-8 с/к учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, лечебно-профилактические учреждения представляют в территориальные органы УИС к 10 октября года, предшествующего планируемому, а территориальные органы УИС и учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России, представляют в управление ресурсного обеспечения ФСИН России к 15 октября года, предшествующего планируемому.

Так в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области направило во ФСИН России сведения о потребности в вещевом имуществе для осужденных на 2021 г. по форме Тыл-8 (головной убор зимний - 700 шт., головной убор летний - 500 шт., куртка утепленная мужская - 800 шт., костюм - 1000 шт., сорочка верхняя тип А - 700 шт., белье теплое - 1000 шт., ботинки комбинированные мужские - 1000 пар, полуботинки летние мужские - 500 пар, пантолеты литьевые - 1500 пар, косынка - 100 шт., одеяло полушерстяное - 800 шт., матрац с наполнителем из синтетических волокон - 800 шт., подушка с наполнителем из синтетических волокон - 800 шт., простыня - 5000 шт., наволочка - 3000 шт., полотенце - 5000 шт., колпак поварской - 200 шт., фартук поварской - 200 шт., куртка поварская - 200 шт., брюки поварские - 200 шт., свитер трикотажный для осужденных мужчин - 1500 шт.) на общую сумму 10 332 800 рублей.

УФСИН России по Курской области доведены планируемые объемы лимитов бюджетных средств на 2021 г. для приобретения предметов вещевого имущества для спецконтингента, оплату расходов по доставке вещевого имущества, оплату расходов по организации индивидуального пошива предметов формы одежды, оборудования складов в сумме 9 449 700 рублей (письмо УТО УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №).

УФСИН России по Курской области в пределах доведенных на 2021 г. лимитов заключило государственные контракты: с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (ботинки комбинированные мужские - 602 пары, полуботинки летние мужские - 600 пар) на общую сумму 1 154 692 рубля; с ФКУ ИК-1 ГУФСИП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (свитер трикотажный мужской - 1500 шт., белье нательное теплое - 524 комплекта) на общую сумму 2 062 720 рублей; с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (куртка утепленная мужская - 800 шт., косынка - 300 шт.) на общую сумму 907 100 рублей; с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (матрац - 800 шт. одеяло - 800 шт., подушка - 800 шт., сорочка верхняя - 700 шт.) на общую сумму 2 470 400 рублей; с ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (костюм мужской - 1000 комплектов) на общую сумму 856 000 рублей; с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (головной убор зимний мужской - 700 шт., головной убор летний мужской - 500 шт.) на общую сумму 253 100 рублей; с ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (наволочка - 3000 шт., простыня - 5000 шт., полотенце - 5000 шт.) на общую сумму 1 458 000 рублей; с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (брюки женские - 200 шт., костюм женский - 193 шт., платье-халат - 151 шт.) на общую сумму 287 604 рубля.

Согласно справке Врио начальника УФСИН России по Курской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства на приобретение предметов вещевого имущества для спецконтингента на 2021 г. из средств федерального бюджета израсходованы в полном объеме (9 449 700 рублей).

ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области направило во ФСИН России сведения о потребности в вещевом имуществе для осужденных на 2022 г. по форме Тыл-8 (головной убор зимний - 700 шт., куртка утепленная мужская - 800 шт., костюм - 1000 шт., трусы - 7600 шт., майки - 5700 шт., носки хлопчатобумажные - 7600 шт., носки полушерстяные - 7000 шт., ботинки комбинированные мужские - 1000 пар, тапочки - 800 пар, сапоги комбинированные женские - 200 пар, туфли женские - 200 пар, шапка трикотажная - 200 шт., платье-халат - 100 шт., блузка - 200 шт., брюки - 100 шт., костюм женский - 100 шт., трусы трикотажные женские - 900 шт., колготки хлопчатобумажные - 600 шт., одеяло полушерстяное - 800 шт., матрац с наполнителем из синтетических волокон - 1000 шт., подушка с наполнителем из синтетических волокон - 800 шт., простыня - 3000 шт., наволочка - 5000 шт., полотенце - 3000 шт., колпак поварской - 200 шт., фартук поварской - 200 шт., куртка поварская - 500 шт., брюки поварские - 500 шт.) на общую сумму 11 213 260 рублей.

УФСИН России по Курской области доведены планируемые объемы лимитов бюджетных средств на 2022 г. в сумме 9 449 700 рублей на приобретение предметов вещевого имущества для спецконтингента, оплату расходов по доставке вещевого имущества, оплату расходов по организации индивидуального пошива предметов формы одежды, оборудования складов (письмо УТО УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №).

УФСИН России по Курской области в пределах доведенных на 2022 г. лимитов заключило государственные контракты: с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (сапоги женские комбинированные зимние - 200 пар, ботинки комбинированные мужские - 1000 пар, туфли кожаные женские - 200 пар, тапочки для осужденных мужского и женского пола - 800 пар) на общую сумму 1 908 800 рублей; с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (матрац - 1000 шт. одеяло - 800 шт., подушка - 800 шт.) на общую сумму 2 573 800 рублей; с ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (костюм хлопчатобумажный для осужденных мужчин - 1000 комплектов) на общую сумму 1 091 000 рублей; с ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (простыня - 3000 шт., полотенце - 3000 шт., наволочка - 5000 шт.) на общую сумму 1 408 630 рублей; с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (трусы мужские - 4000 шт., майка мужская - 4000 шт., платье-халат - 100 шт., блузка женская - 200 шт., брюки женские - 100 шт., костюм женский - 100 шт., трусы женские - 900 шт.) на общую сумму 1 294 400 рублей; с ФКУ ИК-1 ГУФСИП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (шапка трикотажная - 200 шт., колготки хлопчатобумажные - 600 шт., головной убор зимний - 700 шт.) на общую сумму 459 900 рублей; с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (брюки поварские - 500 шт., куртка поварская - 500 шт., колпак поварской - 200 шт., фартук поварской - 200 шт.) на общую сумму 313 200 рублей; с ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вещевого имущества для спецконтингента (костюм хлопчатобумажный для осужденных мужчин - 311 комплектов) на общую сумму 354 851 рубль, которые находятся в процессе исполнения.

Представленные государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные между ФКУ «Следственный изолятор №» УФСИН России по Курской области и ИП ФИО9 на поставку хлопчатобумажных мужских носков (268 пар) на общую сумму 9 400 рублей и хлопчатобумажных мужских носков (454 пары) на общую сумму 15 850 рублей правового значения при рассмотрении дела не имеют.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена начальник финансово-экономического отдела УФСИН России по Курской области ФИО10, которая показала, что денежные средства на приобретение вещевого довольствия осужденным ежегодно доводятся ФСИН России, которая является главным распорядителем денежных средств, до УФСИН России по Курской области. Исправительные учреждения денежные средства они не получают. Лимиты бюджетных ассигнований имеют целевой характер и изменения назначения денежных средств невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ директором ФСИН России подписан приказ № «Об объявлении решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний «Вопросы совершенствования тылового обеспечения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

На основании пп. 11.6 указанного Решения начальникам территориальных органов ФСИН России необходимо предусмотреть использование осужденными личных предметов вещевого имущества (белье нательное, белье нательное теплое, майки, трусы, носки хлопчатобумажные и полушерстяные), которые по внешнему виду аналогичны утвержденным предметам вещевого довольствия осужденных, с отражением информации в лицевых счетах и подписями осужденных.

Как установлено в судебном заседании данная работа в ФКУ ИК-2 России по Курской области проводится: личные предметы вещевого имущества вносятся в лицевые счета (раздаточную ведомость) осужденных с отметкой «свое», что подтверждается представленными раздаточными ведомостями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, право осужденных на пользование своим вещевым довольствием, не освобождает исправительное учреждение от соблюдения и исполнения положений ст. 99 УИК РФ и приказа Минюста России «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

В судебном заседании представители административных ответчиков и заинтересованные лица поясняли, что в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области регулярно проводится картотечная проверка и два раза в месяц осуществляется осмотр внешнего вида осужденных, в ходе которых существенные нарушения состояния одежды и обуви у осужденных не выявлены.

При этом судом установлено, что в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержалось 1003 осужденных (мужчин) к уголовному наказанию в виде лишения свободы.

Согласно информации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, представленной в специализированную прокуратуру, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осужденным (согласно лицевым счетам) первично выданы: головной убор зимний - 621 шт. (имеется на складе учреждения - 113 шт.); головной убор летний - 506 шт. (на складе учреждения - 452 шт.); куртка утепленная - 653 шт. (на складе учреждения - 152 шт.); костюм - 953 комплекта (на складе учреждения - 225 комплектов); сорочка верхняя – 902 шт. (на складе учреждения - 22 шт.); свитер трикотажный - 568 шт. (на складе учреждения - 88 шт.); белье нательное теплое - 426 комплектов (на складе учреждения - 749 комплектов); ботинки комбинированные - 716 пар (на складе учреждения - 985 пар); сапоги мужские комбинированные зимние - 609 пар (на складе учреждения - 969 пар); полуботинки летние - 725 пар (на складе учреждения - 563 пары); тапочки - 185 пар (на складе учреждения - 624 пары); пантолеты литьевые - 109 пар; майки - 214 шт.; трусы - 109 шт.; носки хлопчатобумажные - 201 пара; носки полушерстяные - 199 пар.

Из справок заместителя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ФИО11 и начальника ОТО УФСИН России по Курской области ФИО4 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области содержалось 947 осужденных, которым первично выданы: головной убор зимний - 947 шт. (имеется на складе учреждения - 45 шт., на складе УФСИН России по Курской области - 760 шт.); головной убор летний - 506 шт. (на складе учреждения - 335 шт., на складе УФСИН России по Курской области - 2043 шт.); куртка утепленная - 947 шт. (на складе учреждения - 85 шт., на складе УФСИН России по Курской области - 953 шт.); костюм - 1349 комплектов (на складе учреждения - 237 комплектов, на складе УФСИН России по Курской области - 789 шт.); сорочка верхняя - 947 шт. (на складе учреждения - 100 шт., на складе УФСИН России по Курской области - 879 шт.); свитер трикотажный - 908 шт. (на складе учреждения - 25 шт., на складе УФСИН России по Курской области - 2792 шт.); белье нательное теплое - 615 комплектов (на складе учреждения - 660 комплектов, на складе УФСИН России по Курской области - 524 шт.); ботинки комбинированные - 905 пар (на складе учреждения - 741 пара, на складе УФСИН России по Курской области - 0); сапоги мужские комбинированные зимние - 918 пар (на складе учреждения - 888 пар, на складе УФСИН России по Курской области - 0); полуботинки летние - 820 пар (на складе учреждения - 531 пара, на складе УФСИН России по Курской области - 0); тапочки - 373 пары (на складе учреждения - 571 пара, на складе УФСИН России по Курской области - 0); пантолеты литьевые - 249 пар (на складе учреждения и на складе УФСИН России по Курской области - 0); носки хлопчатобумажные - 201 пара (на складе учреждения и на складе УФСИН России по Курской области - 0); майки, трусы, носки полушерстяные, рукавицы утепленные не выдавались и, как на складе учреждения, так и на складе УФСИН России по Курской области, отсутствуют.

Из представленной представителем ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ведомости по выдаче вещевого имущества осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в колонии содержалось 937 осужденных, из которых первично не обеспечены: головным убором зимним - 13 человек; головным убором летним - 140 человек; курткой утепленной - 18 человек; костюмом - 2 человека; сорочкой верхней - 44 человека; свитером трикотажным - 69 человек; бельем нательным теплым - 133 человека; ботинками комбинированными - 52 человека; сапогами мужскими комбинированными зимними - 86 человек; полуботинками летними - 101 человек; тапочками - 293 человека; пантолетами литьевыми - 847 человек.

Из исследованных судом лицевых счетов осужденных судом установлено, что майки, трусы, носки полушерстяные выдавались осужденным в 2016 - 2017 гг.

Так же судом установлено, и подтверждено сторонами, что в нарушение приведенного законодательства утепленные рукавицы для осужденных (мужчин) не закупались и не выдавались.

В ходе проведенной специализированной прокуратурой проверки установлено, что осужденный ФИО6 прибыл в ИК-9 ДД.ММ.ГГГГ, при этом за время отбывания наказания в учреждение осужденному выданы костюм хлопчатобумажный - 2 комплекта, свитер трикотажный - 1 шт., куртка утепленная - 1 шт., головной убор зимний - 1 шт., головной убор летний - 1 шт., ботинки комбинированные - 1 пара, полуботинки летние - 1 пара, пантолеты литьевые - 1 пара. Из представленного и исследованного судом лицевого счета осужденного ФИО6 следует, что ДД.ММ.ГГГГ последнему выданы сапоги зимние б/у - 1 пара, рубашка хлопчатобумажная б/у - 1 шт. Из письменных объяснений ФИО6 следует, что по прибытию в учреждение у него в пользовании были личные вещи (трусы, носки, майки (2 шт.), сапоги зимние), которые соответствовали выдаваемым в учреждении, в связи с чем потребности в дополнительной выдаче не было и нет. Учитывая, что в соответствии с нормами № вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (приложение № к приказ Минюста России от 03.12.2013 № 216) осужденный должен быть обеспечен майками (3 шт.) сроком носки 2 года, трусами (2 шт.) сроком носки 1 год, носками хлопчатобумажными (4 пары) сроком носки 1 год, срок носки имевшихся при прибытии в колонию указанных осужденным вещей истек, что свидетельствует о том, что ФИО6 в полном объеме вещевым довольствием ФКУ ИК-9 УФСИН России не обеспечен.

Довод стороны административных ответчиков и заинтересованных лиц о недостаточности финансирования, исполнении лимитов бюджетных обязательств суд полагает несостоятельным и не освобождающим административных ответчиков от соблюдения норм действующего законодательства; при этом суд принимает во внимание, что заявки на приобретение вещевого довольствия подавались не по всем строкам предусмотренным нормами № вещевого довольствия для осужденных.

К выводу представителя административных ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Курской области ФИО3 о том, что возложение на административных ответчиков обязанности по организации финансирования является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа суд относится критически, поскольку понуждение административных ответчиков к исполнению требований приказ Минюста России «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» не может рассматриваться в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность заявителя кассационной жалобы.

Согласно статье 6 БК РФ распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу п. 2 ст. 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Также несостоятельным суд полагает довод стороны административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что имеющееся на складе, как в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, так и УФСИН России по Курской области, вещевое довольствие осужденным не выдается в связи с отсутствием размерного ряда, поскольку доказательств заявленному не предоставлено.

Таким образом, в процессе слушания дела установлено, что осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, в нарушении положений ст. 99 УИК РФ и приказа Минюста России «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» не обеспечены вещевым довольствием, в том числе: рукавицами утепленными, майками, трусами, носками полушерстяными, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, тапочками, пантолетами литьевыми, головными уборами летними, полуботинками летними.

Следовательно, со стороны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, указанным вещевым довольствием, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем требования административного истца в части признания незаконным бездействия и обязании возложить на администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области обязанность обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: рукавицами утепленными, майками, трусами, носками полушерстяными, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, тапочками, пантолетами литьевыми, головными уборами летними, полуботинками летними, подлежат удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ненадлежащим образом осуществляло обеспечение осужденных вещевым имуществом, в том числе ввиду недофинансирования, субсидиарной ответственности подлежат ФСИН России и ее территориальный орган - УФСИН России по Курской области.

Учитывая, что сведения о недостаточном финансировании для обеспечения осужденных вещевым довольствием не направлялись во ФСИН России, в связи с чем причиной не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе учреждения, требования административного истца в части признания незаконным бездействия УФСИН России по Курской области и ФСИН России, выразившегося в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: рукавицами утепленными, майками, трусами, носками полушерстяными, носками хлопчатобумажными, пантолетами литьевыми, а также возложении обязанности на ФСИН России и УФСИН России по Курской области организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: рукавицами утепленными, майками, трусами, носками полушерстяными, носками хлопчатобумажными, пантолетами литьевыми, а при наличии на складе УФСИН России по Курской области указанного вещевого довольствия передать его в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в количестве, необходимом для обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России, подлежат удовлетворению.

В соответствии с приказом Минюста России «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» осужденные мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, обеспечиваются нательным бельем, которое выдается в местностях с жарким климатом.

Согласно постановлению Правительства РФ от 10.02.2021 № 150 «О вещевом обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Курская область не отнесена к местностям с жарким климатом, относится к местностям с умеренным климатом.

Следовательно, требование специализированной прокуратуры о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области и ФСИН России, выразившееся в не обеспечении осужденных, отбывающих наказание в учреждении, бельем нательным и обязании обеспечить осужденных бельем нательным удовлетворению не подлежат.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области подлежат частичному удовлетворению; при этом суд полагает возможным обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: рукавицами утепленными, майками, трусами, носками полушерстяными, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, тапочками, пантолетами литьевыми, головными уборами летними, полуботинками летними.

Возложить на администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: рукавицами утепленными, майками, трусами, носками полушерстяными, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, тапочками, пантолетами литьевыми, головными уборами летними, полуботинками летними.

Признать незаконными бездействие УФСИН России по Курской области и ФСИН России, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: рукавицами утепленными, майками, трусами, носками полушерстяными, носками хлопчатобумажными, пантолетами литьевыми.

Возложить на ФСИН России и УФСИН России по Курской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: рукавицами утепленными, майками, трусами, носками полушерстяными, носками хлопчатобумажными, пантолетами литьевыми, а при наличии на складе УФСИН России по Курской области указанного вещевого довольствия – передать его в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в количестве, необходимом для обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2022 г.

Судья Н.В. Капанина