Дело № 2а-453/2023
УИД 21RS0016-01-2023-000142-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2023 года пос. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.,
с участием:прокурора- помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Поповой А.В.
представителя ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов
УСТАНОВИЛ :
Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным искомк администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельномучастке, возложении обязанности ликвидироватьнесанкционированную свалку отходов.
В обоснование иска указано, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении законодательства об отходах на территории д. Вурманкасы Чебоксарского района Чувашской Республики.
В ходе проверки зафиксирован факт наличия несанкционированного места размещения отходов (отходы сучьев, ветвей, стволов деревьев) на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в координатах <адрес>, между домами 1 и 11,площадь участка, захламленного отходами, составляет 150 кв.метров, что подтверждается актом ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно Публичной кадастровой карте земельный участок в координатах ш. <адрес> не состоит на кадастровом учете, не проведены мероприятия по межеванию земельного участка, не определены точные его границы.
Таким образом, в силу того, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, ответственность по его надлежащему содержанию, как и обязанность ликвидации несанкционированной свалки несет орган местного самоуправления.
По данному факту в адрес администрации Чебоксарского района Чувашской Республики внесено представление, однако в нарушение статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было.
Несанкционированное размещение отходов на территории населенного пункта в непредусмотренном для этого месте создает угрозу неблагоприятного их воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований природоохранного и санитарного законодательства.
Бездействие должностных лиц администрации Чебоксарского муниципального округа по несоблюдению требований законодательства об обращении с отходами нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.
Истец просит признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в координатах ш<адрес> обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в координатах ш<адрес>.
В судебном заседании помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурораПопова А.В. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика –администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской РеспубликиФИО1 в судебном заседаниивозражала против удовлетворения иска, указав, что администрацией Чебоксарского муниципального округа частично были вывезены отходы. В виду наличия снежного покрова не представилось возможным полностью ликвидировать несанкционированную свалку. При наступлении благоприятных погодных условий место несанкционированного складирования будет очищена от отходов.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в судебное заседание представителя не направило, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано, что исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признавалась. Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.
Как следует из материалов дела, Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении законодательства об отходах на территории д. Вурманкасы Чебоксарского района Чувашской Республики.
В ходе проверки зафиксирован факт наличия несанкционированного места размещения отходов (отходы сучьев, ветвей, стволов деревьев) на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в координатах <адрес> Площадь участка, захламленного отходами, составляет 150 кв.метров, что подтверждается актом ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Из содержания части 2 данной статьи следует, что сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае если не установлен собственник отходов, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 вышеуказанного Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок в координатах ш<адрес> на кадастровом учетене состоит, мероприятия по межеванию земельного участкане проведены, точные границыземельного участка не определены.
Таким образом, поскольку несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, следовательно, ответственность по его надлежащему содержанию, как и обязанность ликвидации несанкционированной свалки, несет орган местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, по данному факту Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации Чебоксарского района было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению указанных в представлении нарушений.
В нарушение статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией Чебоксарского муниципального округа Чебоксарского района, являющегося правопреемником администрации Чебоксарского района,своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было.
Доводы администрации, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, а также приведенные представителем ответчика в судебном заседании о возможности ликвидации несанкционированной свалки при наступлении благоприятных погодных условий не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент выявления места несанкционированной свалки снежный покров не являлся значительным, что усматривается из приложенной фототаблицы, выполненной ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, с учетом состава (структуры) отходов, а именно отходы сучьев, ветвей, ствола деревьев, наличие снежного покрова не является непреодолимым препятствием для очистки захламленной территории от отходов.
Таким образом, незаконное бездействие административного ответчика Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, что влечет удовлетворение заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурорав интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в координатах <адрес>
Обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в координатах ш. <адрес>в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий: А.Ю. Тяжева
Решение в окончательной форме принято 28 марта 2023 года.