Дело № 2а-313/2022

67RS0013-01-2022-000473-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2022 г. г. Ельня

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кашаповой Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области о возложении обязанности принять меры к оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области о возложении обязанности принять меры к оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Ельнинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены нарушения в действиях должностных лиц Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области. Во владении муниципального образования находится улично-дорожная сеть в г. Ельня Смоленской области, в то же время автомобильная дорога по 2-я Октябрьская не имеет собственника. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения г. Ельня Смоленской области. Обязать Администрацию муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области принять меры к оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги по ул. 2-я Октябрьская г. Ельня Смоленской области в срок до 01.11.2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора Ельнинского района Смоленской области Зевакова Е.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – специалист 1 категории юридического сектора Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1, исковые требования прокурора в части возложения на Администрацию муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области обязанности принять меры к оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги по ул. 2-я Октябрьская г. Ельня Смоленской области признал. В части признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения г. Ельня Смоленской области не признал, пояснил при этом, что Администрацией проделана большая работа, решается вопрос о постановке дорог на учет как бесхозяйных, заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по формированию технических планов автомобильных дорог общего пользования. Из-за финансовых трудностей работы выполняются не в полном объеме, но Администрация не бездействует.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту Закона № 196-ФЗ) закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона № 196-ФЗ, одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности организации дорожного движения.

Согласно ст. 21 вышеуказанного Закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения его безопасности и пропускной способности, дорог федеральными органами исполнительской власти, органами исполнительской власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. п. 9,10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России № 402 от 16.11.2012. зарегистрированным в Минюсте России 24.05.2013 г. №28505, к работам по содержанию автомобильных дорог отнесена также и разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков, экспертиза проектов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утверждена 05.02.1982 Минавтодором РСФСР) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

В силу ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник, который неизвестен.

В соответствии с ч. 3 ст. 255 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Ельнинского района проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения в г. Ельня Смоленской области. В ходе проверки выявлены нарушения в действиях должностных лиц Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области. Во владении муниципального образования находится улично-дорожная сеть в г. Ельня Смоленской области, в то же время автомобильная дорога по ул. 2-я Октябрьская не имеет собственника.

Таким образом, принимая во внимание, что до настоящего времени автомобильная дорога по ул. 2-я Октябрьская г. Ельня не принята в муниципальную собственность, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о возложении на Администрацию обязанности принять меры к оформлению в муниципальную собственность вышеуказанной автомобильной дороги.

Ссылки представителя ответчика на то, что Администрация не бездействует, и в настоящее время решается вопрос о постановке дороги на учет как бесхозяйной, заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по формированию технического плана автомобильной дороги, суд находит не убедительными, поскольку автомобильная дорога все еще не принята в муниципальную собственность, что нарушает интересы неопределенного круга лиц в области дорожного движения. Администрацией муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области не в полной мере обеспечивается безопасность дорожного движения в г. Ельня Смоленской области. Отсутствие у Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области необходимого объема финансирования не дают суду правовых оснований признать невыполнение полного объема работ по обеспечению безопасности дорожного движения г. Ельня законным.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области о возложении обязанности принять меры к оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения г. Ельня Смоленской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области в срок не позднее 01.11.2022 г. принять меры к оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги по ул. 2-я Октябрьская г. Ельня Смоленской области

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в месячный срок.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2022 года.

Председательствующий: Кашапова Н.Н.