УИД 77RS0027-02-2025-007447-07 №2-2994/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Тутуниной О.А., при секретаре судебного заседания Красновой З.К., с участием истца ФИО1, представителя ответчиков Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы по доверенностям ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств видеозаписи гражданское дело №2-2994/2025 по иску ФИО1.. В... к Правительству Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы о признании права на приобретение садового земельного участка, обязании произвести государственную закупку садового земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Правительству Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы о признании права на приобретение в первоочередном порядке садового земельного участка в пределах административных границ города Москвы, обязании Правительства города Москвы произвести государственную закупку садового земельного участка размером не менее 10 соток в пределах административных границ города Москвы с последующей передачей истцу, мотивируя свои требования тем, что истец является военным пенсионером, а также ветераном боевых действий из числа лиц, предусмотренных п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». Кроме того, с мая 2024 года, на постоянной основе проживает в городе Москве. Департаментом городского имущества города Москвы на его обращение по вопросу предоставления земельного участка, дан ответ, которым было отказано в предоставлении земельного участка. Полагает отказ незаконным, поскольку таковой нарушает его право на реализацию гарантии, предусмотренной пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». На основании вышеизложенного, истец обратился с настоящим иском в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы по доверенностям ФИО2 в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, представила письменные возражения на иск, из которых следует, что основания для безвозмездного предоставления земельных участков носят закрытый характер и определяются земельным законодательством. У Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы отсутствуют правовые основания для предоставления истцу земельного участка бесплатно. Несогласие истца с содержанием предоставленного ответа не может служить основанием для выводов о наличии не соответствующих закону действий/бездействия Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы или их недобросовестного поведения. С учетом изложенного и принимая во внимание, что в настоящее время на территории города Москвы имеется ограниченное количество земельных участков, свободных от прав третьих лиц, с необходимым разрешенным использованием в целях возможного предоставления для ведения садоводства, обеспечить равные условия при реализации права льготного приобретения таких земельных участков в городе Москве не представляется возможным.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. «в» и «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч.2 и ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

До вступления в действие Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (ст.16 Федерального закона «О ветеранах») такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 является военным пенсионером, а также ветераном боевых действий, что усматривается из представленной в материалы дела копии архивной справки от 27.07.2024 №Г-1711.

14.09.2024 истец обратился в Правительство города Москвы с заявлением о выделении ему для последующего приобретения в первоочередном порядке садового земельного участка в городе Москве.

01.10.2024 Правительством города Москвы письмом за исх. № ДГИ-ЭГР-53820/24-1 был дан ответ, из которого следует, что принимая во внимание ограничения по имеющемуся земельному фонду на территории Московской и сопредельных с ней областей, приобретенному за счет бюджетных средств города Москвы, предоставление садовых земельных участков, а также прием новых заявлений на предоставление таких земельных участков в настоящее время не осуществляется.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 ссылается на то, что ему незаконно было отказано в реализации гарантии, предусмотренной пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что в связи с изменениями в действовавшем законодательстве о ветеранах, отменившими ранее установленную для ветеранов боевых действий льготу по получению земельных участков бесплатно, исковые требования истца не могут быть удовлетворены как несоответствующие положениям ст.12 ГК РФ.

В настоящее время предоставление земельных участков гражданам осуществляется в порядке, установленном ст.39.14 и ст.39.15 ЗК РФ, на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 12 указанной статьи предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории РФ, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Статьей 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» предусмотрено, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве безвозмездного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Подпунктом 19.1 п.1 ст.2 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» предусмотрено полномочие Правительства Москвы по установлению случаев и порядка предоставления гражданам в первоочередном и внеочередном порядке земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов или в собственность бесплатно.

Приложением 12 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам» согласно п.2.4.1 которого перечень лиц, которые обладают указанной возможностью, является закрытым и включает в себя:

- физических лиц, имеющих в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, права на которые возникли у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования, и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ;

- физических лиц, являющихся членами некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и/или членами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций;

- собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, либо лицо, уполномоченное общим собранием членов товарищества на подачу заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого товарищества (в отношении земельных участков, относящихся к имуществу общего назначения и подлежащих бесплатной передаче в собственность);

- религиозные организации, имеющие в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;

- общероссийские общественные организации инвалидов и организации, единственным учредителем которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, имеющие на день вступления в силу ЗК РФ в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;

- собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном на таком земельном участке (в случае, если в отношении земельного участка, на котором находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, проведен государственный кадастровый учет и в ЕГРН до утверждения проекта межевания территории внесены сведения о местоположении границ такого земельного участка), в целях приобретения в общую долевую собственность в качестве общего имущества смежный земельный участок (в случае, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этого смежного земельного участка предусматривается для эксплуатации, обслуживания и благоустройства данного многоквартирного дома).

Таким образом, правовых оснований для безвозмездного предоставления земельного участка истцу у Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы не имеется.

Довод о нарушении оспариваемым решением ответчика права ФИО1 на предоставление на безвозмездной основе земельного участка, какое он имел в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», действовавшим до внесения в него изменения, суд отклоняет, поскольку как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, федеральный законодатель пользуется определенной свободой как при установлении системы социальной защиты, так и при внесении в нее изменений. Реализуя свои дискреционные полномочия, с принятием Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 изменил меры социальной защиты, предоставляемые ветеранам боевых действий, что не может рассматривать как нарушающее какие-либо права данных граждан (определение Конституционного Суда РФ №1654-О-О от 16.12.2010).

Так, согласно пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Согласно п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданину в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок реализации данного права ранее был установлен п.2 ст.81 Земельного кодекса РФ, утратившей силу с 01.03.2015 (Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ) и Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ст.13), утратившим силу с 01.01.2019 (Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ).

Положения указанной статьи не предусматривают предоставление земельного участка бесплатно в собственность такой категории граждан, как ветеран боевых действий.

Таким образом, учитывая тот факт, что действующее федеральное законодательство в настоящий момент не устанавливает порядка ведения списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, а законодательство субъекта (города Москвы) не содержит положений, предусматривающих предоставление земельных участков в городе Москве под указанные цели, в том числе льготным категориям граждан, прием новых заявлений на предоставление таких земельных участков в настоящее время не осуществляется.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца при этом, исходит из того, что оспариваемый ответ Правительства города Москвы от 01.10.2024 каких-либо прав истца не нарушает, носит информационный характер по вопросу предоставления земельного участка; возможность возложения обязанности на Правительство г.Москвы, Департамент городского имущества города Москвы по предоставлению истцу земельного участка, как ветерану боевых действий также отсутствует, поскольку Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» не предусмотрена безусловная обязанность органов исполнительной власти субъекта предоставлять земельный участок для ведения садоводства без проведения торгов, данным законом установлен лишь приоритет у определенных категорий граждан на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Отказывая в удовлетворении иска, суд также учитывает, что по имеющемуся земельному фонду города Москвы и сопредельных с ней областей, приобретенному за счет бюджетных средств города Москвы, предоставление садовых земельных участков, а также приём новых заявлений на предоставление таких земельных участков в настоящее время не осуществляется; земель, относящихся к категории сельскохозяйственного назначения в городе Москве, в настоящее время не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1.. В... к Правительству Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы о признании права на приобретение садового земельного участка, обязании произвести государственную закупку садового земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2025.

Судья О.А. Тутунина