Дело № 2а-6317/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.

при секретаре Харченко В.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центрального и Железнодорожного районов), военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что в период осеннего призыва 2022 года призывной комиссией городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожный районы) в отношении административного истца было вынесено решение о призыве на военную службу. Должностным лицом военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска административному истцу вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. Считает оспариваемое решение незаконным, поскольку медицинское освидетельствование в отношении административного истца было проведено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока призыва. Указанный факт подтверждается повесткой на прохождение медицинского освидетельствования, направлением на дополнительное медицинское обследование, а также материалами личного дела. У ФИО1 имеется непризывное заболевание «вегетососудистая дистония оп смешанному типу», что соответствует ст. 24 расписания болезней. В качестве доказательства наличия указанного заболевания были представлены: копия результатов осмотра кардиолога от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, копия результатов СМАД от ДД.ММ.ГГГГ, копия результатов ЭКГ от ДД.ММ.ГГГГ. однако представленные доказательства наличия данного заболевания были врачами-специалистами и призывной комиссией проигнорированы, на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза данного заболевания административный истец направлен не был. Таким образом, оспариваемое решение о призыве на военную службу принято с нарушением срока призыва на военную службу, а также без проведения полного обследования состояния здоровья, нарушает право административного истца на полную всестороннюю оценку состояния здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу. Просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожный районы) о призыве административного истца на военную службу за период осеннего призыва 2022 года; обязать призывную комиссию городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожный районы) направить административного истца на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания «вегетососудистая дистония по смешанному типу».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Хабаровска.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам административного иска.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете призывных ресурсов в военном комиссариате <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 состоит на учете призывных ресурсов в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска. До 2022 года ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании ст. 24 п. 2 «а» ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с обучением в «Дальневосточном государственном медицинском университете», по очной форм обучения, по специальности «стоматология». Согласно выписки из приказа ректора учебного заведения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отчислен из учебного заведения за недобросовестное освоение образовательной программы. Справок, иных документов, дающих право на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу, предусмотренных ст. 23, ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 не имеет, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. С ДД.ММ.ГГГГ, в период осеннего призыва 2022 года в отношении ФИО1 проводилась военно-врачебная комиссия. При прохождении военно-врачебной комиссии ФИО1 предъявлял жалобы на состояние здоровья. Со слов ФИО1 указал на потерю сознания 1-2 раза в месяц в ночное время, а также перебои в работе сердца (тахикардию), представил результаты осмотра врача-кардиолога КДП ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, результаты суточного мониторинга ЭКГ № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО1 при прохождении военно-врачебной комиссии предъявил жалобы на боли в стопах, в связи с чем направлен на дополнительное обследование в КГБУЗ КДЦ «Вивея» (рентгенологическое исследование от ДД.ММ.ГГГГ). по результатам обследования установлены диагнозы: пролапс митрального клапана 1 степени без регургитации, двусторонне продольное плоскостопие 2 степени без нарушения функций, дисфункция щитовидной железы 1 степени, нейроциркулярная астения по смешанному типу, резидуальная энцефалопатия с вегетативной дисфункцией, дезадациональные обмороки в анамнезе. Диагнозы соответствуют статьям 42 «г», 47 «б», 68 «г», 12 «в», 25 «г» расписания болезней. С учетом заболеваний и результатов диагностических исследований, военно-врачебной комиссией ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б-4» годен к военной службе с незначительными ограничениями. Наличие у призывника ФИО1 заболеваний само по себе не является основанием для освобождения от несения военной службы, тогда как степень их выраженности является таковой, однако наличие у ФИО1 с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено. После прохождения военно-врачебной комиссии и установленной категории годности к военной службе, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен на заседание призывной комиссии. Призывной комиссией, с учетом состояния здоровья, принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, выдана повестка на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомил военный комиссариат о подаче административного иска об оспаривании решения призывной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по повестке не явился. Решение призывной комиссии приостановлено до вступления решения суда в законную силу. Просит в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо Администрация г. Хабаровска в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на административное исковое заявление, согласно которому вопросы воинской обязанности и военной службы к вопросам местного значения городского округа «Город Хабаровск» не относятся. Призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета, а призывная комиссия выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу и гражданскую альтернативную службу. Считают, что принятое по административному делу решение суда не затрагивает права и обязанности администрации г. Хабаровска.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу статьи 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска с ДД.ММ.ГГГГ.

В период осеннего призыва 2022 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, ему была определена категория годности к военной службе "Б4" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Оспаривая решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ссылается на не направление на дополнительное обследование, при наличии жалоб на состояние здоровья и результатов медицинских исследований.

Суд считает указанные доводы административного истца заслуживающими внимания в силу следующего.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04 июля 2013 года, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин направляется в медицинскую организацию здравоохранения на обследование для уточнения диагноза заболевания.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

ФИО1 на заседание медицинской комиссии были представлены результаты осмотра кардиолога от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, результаты СМАД от ДД.ММ.ГГГГ, результаты ЭКГ от ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно листа медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ были зафиксированы только жалобы на стопах при нагрузке и выдано направление на дополнительное обследование ортопеду и рентгенограмму стоп.

Доказательств фиксации жалоб на вегетососудистую дистонию по смешанному типу, и направления на дополнительное обследование по данному заболеванию административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что ФИО1 медицинской комиссией военного комиссариата не был направлен на дополнительное обследование по основному заболеванию «вегетососудистая дистония по смешанному типу» направлен не был, решение об установлении категории годности к военной службе нельзя признать законным и обоснованным.

Соответственно принятое призывной комиссией о призыве ФИО1 о призыве на военную службу не соответствует требованиям закона, поскольку принято на основании решения медицинской комиссии военного комиссариата, которое признано судом незаконным.

Довод административного истца о том, что в отношении принято решение по истечении срока, не принимается судом, поскольку не соответствует действительности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центрального и Железнодорожного районов), военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центрального и Железнодорожного районов) от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу.

Обязать призывную комиссию городского округа «Город Хабаровск» (Центрального и Железнодорожного районов) направить ФИО1 на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза «вегетососудистая дистония по смешанному типу».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решением составлено 09.01.2023.