РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2022 года адрес
Черемушкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ивакиной Н.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-979/22 по административному иску ФИО1 * к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве об оспаривании решения и обязании осуществить действие, взыскании судебных расходов,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве об оспаривании решения и обязании осуществить действие, взыскании судебных расходов
В обосновании своих требований административныйистец указал, что 15 февраля 2022 года представителем административного истца через МФЦ Ломоносовский в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве поданы документы для осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении жилого помещения - принадлежащей истцу на праве собственности квартиры № 37, общей площадью 169,9 кв.м, расположенной в многоквартирном доме по адресу: адрес, в связи с произведенной административным истцом перепланировки квартиры с целью присоединения приквартирного холла (тамбура). Административный ответчик приостановил осуществление государственного кадастрового учета изменений, ссылаясь на несоответствие представленного технического плана требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее-Требования № 953), в частности, пунктов 51, 52, 59, 62, 66, предоставив административному истцу возможность устранить допущенные нарушения в срок до 23 мая 2022 года. 11 апреля 2022 года кадастровым инженером ФИО2 технический план откорректирован и документы для осуществления кадастрового учета поданы повторно. Однако 16 июня 2022 года административный ответчик отказал административному истцу в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости ввиду непредставления административным истцом необходимых документов, подтверждающих законность произведенной им реконструкции объекта недвижимости, и согласия всех собственников помещений на уменьшение общего имущества в многоквартирном доме. Административный истец полагает что основания, изложенные в уведомлении об отказе, являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, поскольку технический план от 11 апреля 2022 года отвечает требованиям к его подготовке, и составу содержащихся в нем сведений, установленными Требованиями № 953. Все необходимые документы, предусмотренные пунктом 20 Требований № 953 в состав приложения к техническому плану, входили. Далее указывает, что в силу действующего законодательства Российской Федерации выполненные истцом строительные работы относятся к работам по перепланировке жилого помещения, и как следствие требование административного ответчика о предоставлении документов, подтверждающих разрешение на реконструкцию жилого помещения не правомерно, кроме того, вопреки доводам, изложенным в уведомлении об отказе от 16 июня 2022 года, 100 % согласие собственников помещений в многоквартирном доме на уменьшение общего имущества, оформленное протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 11 марта 2013 года было получено ответчиком, никем из собственников помещений не оспорено, а, следовательно, в силу части 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании
Согласно уточненным требованиям истец просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве от 16 июня 2022 года № КУВД -001/2022-5740686, РКРVDMFC-2022-02-15-525481, MFC-0558|2022-256711-1; обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости на основании подготовленного технического плана от 11 апреля 2022 года. Также просит взыскать с ответчика государственную пошлину, уплаченную при подаче иска, в размере сумма
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя, который административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно ранее представленному отзыву просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором полагал требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Из чего следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Как следует из материалов дела, 15.02.2022 представителем административного истца через МФЦ Ломоносовский адрес в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве подано заявление и технический план от 11 февраля 2022 года для осуществления государственного кадастрового учета внесения изменений в части площади квартиры № 37, расположенной по адресу: адрес, в результате произведенной административным истцом перепланировки с целью присоединения части приквартирного холла к квартире, общей площадью 169,9 кв.м
22 февраля 2022 года административный ответчик уведомил заявителя о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в связи с направлением Управлением запроса в Государственную жилищную инспекцию адрес с целью получения дополнительных сведений, а также в связи с тем, что представленный технический план не соответствует Требованиям № 953 к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а именно: пунктов 50 (в разделе «Заключение кадастрового инженера» представленного технического плана отсутствует обосновывающий вывод об определении площади образуемого объекта недвижимого имущества, не приведены результаты необходимых измерений и расчетов), 51 (имеются противоречия между планом на этаже и актом (например, в комн.6, 11 ниша)), 52 и 59 (в графической части технического плана не соблюдены предусмотренные настоящими Требованиями обозначения, надписи и специальные знаки (границы существующего контура помещения указывается сплошной линией чёрного цвета, толщиной 0,2мм); при оформлении графической части технического плана неверно применены специальные условные знаки в соответствии с Приложением к Требованиям (например, в представленном техническом плане не вынесены в легенду все условные обозначения)), 62 (на плане этажа либо плане объекта недвижимости параллельно направлению соответствующих стен и перегородок отображаются выполненные линейные измерения с абриса (чертежа) либо отображаются соответствующие размеры с поэтажного плана, являющегося частью проектной документации (не отображены все линейные измерения, например: тамбур), 66 (в графической части предоставленного технического плана некорректно отображён контур помещения (например: короб в ком.6), предоставив административному истцу возможность устранить нарушения в срок до 23 мая 2022 года. Также в своем
20 апреля 2022 года заявитель представил откорректированный технический план от 11 апреля 2022 года.
27 апреля 2022 года Управление уведомило административного истца о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, в связи с непредставлением Государственной жилищной инспекции адрес ответа на ранее направленный Управлением запрос, ввиду чего ответчиком подготовлен повторный запрос. Каких-либо замечаний к техническому плану от 11 апреля 2022 года в вышеуказанном уведомлении не содержалось.
20 мая 2022 года административным истцом подано заявление о приостановлении государственного учета изменений сроком до 15 июня 2022 года
06 июня 2022 года запрошенные административным ответчиком документы были предоставлены через МФЦ Ломоносовский в регистрирующий орган.
16 июня 2022 года административный истец уведомил истца об отказе в государственном учете изменений объекта недвижимости по причине непредставления истцом необходимых документов для осуществления государственного учета изменений, подтверждающих произведенную им реконструкцию жилого помещения (проект перепланировки и акт приемочной комиссии), а также отсутствие согласия собственников помещений в многоквартирном доме на уменьшение общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Закон № 218-ФЗ) перечислены основания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в числе которых договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательствами, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2); технический план (пункт 7 части 2).
Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Закона № 218-ФЗ.
Пунктом 20 Требований № 953 установлен перечень документов, на основании которых может быть подготовлен технический план, в частности, такими документами в соответствующих случаях являются проектная документация, документ, подтверждающий техническую приемку объекта в эксплуатацию, декларация об объекте недвижимости, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический паспорт объекта недвижимости, изготовленный до 1 января 2013 г. разрешение на строительство, проект перепланировки и акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение перепланировки жилого помещения.
Аналогичные разъяснения содержатся в Письме Минэкономразвития России от 14 апреля 2015 № Д23и-1578 № «О государственном кадастровом учете изменений помещений в результате перепланировки, реконструкции» о том, что в случае подготовки технического плана помещений, конфигурация которых изменена в результате перепланировки, в том числе в результате объединения помещений, изменения их границ или раздела помещений, такой технический план составляется на основании оформленных в установленном жилищным законодательством порядке проекта перепланировки помещения(й), документа, подтверждающего принятие решения о согласовании перепланировки, и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки. При этом площадь перепланированных помещений указывается в соответствии с перечисленными документами, копии указанных документов включаются в приложение технического плана, если в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия площади помещения, указанной в документах, на основании которых подготовлен технический план, и площади помещения.
Статьей 27 Закона 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего закона.
Из предоставленных в материалы дела технических планов от 11 февраля 2022 года и 11 апреля 2022 года, в том числе документов по делу КУВД -001/2022-5740686, РКРVDMFC-2022-02-15-525481, MFC-0558|2022-256711-1, предоставленных регистрирующим органом, в состав приложений к техническим планам входили: проект перепланировки квартиры № 37, техническое заключение о состоянии несущих и ограждающих конструкции квартиры № 37, разработанные автором проекта дома ООО «Монолит-Инжиниринг», Распоряжение Мосжилинспекции № ЮЗ-1265-17/А153333 от 18 октября 2017 года на выполнение строительных работ с целью присоединения части приквартирного холла к квартире № 37; акт Мосжилинспекции о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме от 30 января 2018 года квартиры № 37; новый технический паспорт на квартиру № 37, подготовленный Первым территориальным управлением (ГБУ МГБТИ) от 10 мая 2018 года.
Кроме того, административным истцом к техническому плану от 11 апреля 2022 года, в том числе был предоставлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес от 11 марта 2013 года, в котором выражено 100% согласие собственниками (юридическими лицами) на переустройство и перепланировку жилого помещения № 37 с целью присоединения к площади квартиры части приквартирных холлов.
Данное решение общего собрания собственников помещений в силу пункта 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 46 ЖК РФ обязательно для всех лиц, как принимавших участие в голосовании, так и иных лиц. По смыслу данных норм решение общего собрания распространяется на любых собственников, включая тех, кто приобрел помещения в многоквартирном доме после принятия решения общим собранием.
Решение собственников помещений, оформленное протоколом от 11.03.2013 года, принято в соответствии с положениями действовавшего в период его проведения законодательства, в установленном порядке и пределах компетенции собственников многоквартирного жилого дома, решение оформлено в надлежащем виде, не оспорено, не признано недействительным, не является ничтожным, принималось одновременно с согласованием проведения перепланировки помещения, которое влекло изменение характеристик здания, т.е. заведомо предполагалось, что исполнение полномочий по представлению интересов при проведении процедуры кадастрового учета изменений характеристик здания будет осуществляться после завершения перепланировки и получения разрешительной документации; никаких временных ограничений соответствующих прав, предоставленных полномочному лицу, необходимости принятия дополнительного решения или подтверждения принятого решения по истечении определенного времени, данным решением собственников не установлено, полномочия лица до их исполнения собственниками ни в прежнем, ни в новом составе не прекращались. Данные выводы подтверждаются вступившими в законную силу судебными актами по делу № А40-05801/19 и № 33а-1147/2020
Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с подпунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
В силу части 2 статьи 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (пункт 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170).
Согласование перепланировки проводится органами местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органами государственной власти этих субъектов (подпункт 7 части 1, часть 2 статьи 14 ЖК РФ).
В соответствии с пунктами 1.5, 4.2.6, 4.2.7 Положением о Государственной жилищной инспекции адрес, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 № 336-П и пунктом 2.3.1 постановления Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах» согласование переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах, включая и оформление акта приемочной комиссией осуществляется - Государственной жилищной инспекцией адрес (далее - Мосжилинспекция).
Представленной проектной документации на квартиру № 37, разработанной автором проект дома ООО «Монолит-Инжиниринг» (проекта перепланировки и технического заключения о состоянии несущих и ограждающих конструкций), предусмотрены строительные работы: по устройству перегородки из полуторного кирпича 250 х 120 х 88 с последующей установкой дверного проема и обустройством полов в присоединяемой части тамбура из керамогранитной плитки. Вышеуказанные строительные работы относятся к работам по перепланировке жилого помещения, не влияют на несущую способность здания (многоквартирного дома), а также на безопасность жизни и здоровья граждан.
На выполненные строительных работ административным истцом получено Распоряжение (разрешение) № ЮЗ-1265-17/А153333 от 18.10.2017 года и акт Мосжилинспекции о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме от 30 января 2018 года, получен новый технический паспортные данные с присоединенным холлом, выданный Первым территориальным управлением (ГБУ МГБТИ). Все вышеперечисленные документы были представлены административном истцом в регистрирующий орган.
При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в кадастровом учете изменений объекта недвижимости, государственному регистратору представлены документы в объеме, предусмотренном Законом № 218, и представленные документы соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказ в совершении регистрационных действий по государственного кадастровому учету изменений от 16 июня 2022 года нарушает права административного истца.
При указанных обстоятельствах, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве от 16 июня 2022 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении жилого помещения - квартиры № 37, расположенной по адресу: Москва, Херсонская, д.43, является незаконным
В целях устранения допущенных прав и законных интересов истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении жилого помещения - квартиры № 37, кадастровый номер*, общей площадью 169,9 кв.м, расположенной по адресу:*.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая, что установление предельных сроков исполнения решения суда является правом суда, а не обязанностью, а также, принимая во внимание, что требования истца в части установления сроков исполнения решения суда ничем не мотивированы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в данной части.
В силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
Исходя из того, что требования истца удовлетворены, а также принимая во внимание требования п. 19 ст. 333.36 НК РФ, суд приходит к выводу о возврате истцу государственной пошлины в сумме сумма, уплаченной последним при подаче иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве от 16 июня 2022 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении жилого помещения - квартиры № *, расположенной по адресу:*, возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении жилого помещения - квартиры № *, кадастровый номер*, общей площадью 169,9 кв.м, расположенной по адресу:*.
Возвратить ФИО1 *из бюджета уплаченную при подаче искового заявления государственную пошлину в размере сумма (чек по операции от 31 августа 2022 года)
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.
Судья: Н.И. Ивакина
Решение изготовлено в окончательной форме 28 декабря 2022 года.