Решение по делу № 2А-2222/2023 от 08.06.2023 - о признании незаконным и отмене распоряжения Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска администрации г. Мурманска от 03 февраля 2023 года об отказе в разрешении на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней <ФИО>, возложении обязанности предоставить предварительное разрешение на совершение сделки.

№ 2а-2222/2023

УИД 51RS0001-01-2023-001305-12

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.,

при помощнике судьи Мисуно О.Н.,

с участием административного истца и законного представителя несовершеннолетней ФИО1 – ФИО2

представителя административного ответчика Комитета по образованию Администрации г. Мурманска ФИО3

специалиста ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, и ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании незаконным и отмене распоряжения Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска администрации г. Мурманска от 03 февраля 2023 года об отказе в разрешении на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней ФИО1, возложении обязанности предоставить предварительное разрешение на совершение сделки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО5 обратились в суд с административным иском об оспаривании распоряжения № 22 от 03.02.2023 Управления Октябрьского округа г.Мурманска администрации г. Мурманска, возложении обязанности предоставить предварительное разрешение на совершение сделки.

В обоснование заявленных требований указано, что 02.02.2023 они обратились в Управление Октябрьского административного округа г. Мурманска администрации г.Мурманска с заявлением о выдаче разрешения на мену 1/10 доли в квартире 8 дома 6 по ул. <адрес> в пос. Мишуково Мурманской области, состоящей из двух изолированных комнат, общей площадью 41,4 кв.м., которая принадлежит несовершеннолетней ФИО1 в размере 1/10 доли и ФИО5 в размере 1/2 и 2/5 долей, на 1/10 долю в квартире 16 дома 8 по ул. <адрес> в г. Мурманске, состоящей из трех комнат, общей площадью 65,6 кв.м., собственником которой являются несовершеннолетняя ФИО1 в в размере 9/20 доли, ФИО5 в размере 1/10 доли и сестра несовершеннолетней ФИО6 в размере 9/20 доли. Однако 03.02.2023 издано оспариваемое распоряжение, которым был отказано в разрешении совершения данной сделки на основании ст. 60 СК РФ и ч. 3 ст. 37 ГК РФ, поскольку опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование. Однако административные истцы полагают, что в данном случае отказ в разрешении на сделку не учитывает интересы несовершеннолетней, поскольку фактически их семья проживает в квартире по ул. <адрес> в г. Мурманске, площадь, стоимость и расположение которой больше и лучше по сравнению с уже имеющейся жилой площадью в пос. Мишуково. Кроме того, ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире по ул. <адрес> в г. Мурманске, обучается в рядом расположенной гимназии № 5 и в музыкальной школе № 1, расположенной по адресу: г. Мурманск, ул. <адрес>, д. 18. Общая площадь указанной квартиры больше и составляет 65,6 кв.м., что приведет к увеличению доли несовершеннолетней, а стоимость данной квартиры также превышает стоимость объекта недвижимости в пос. Мишуково. Следовательно, совершение сделки повлечет только улучшение положения несовершеннолетней ФИО1, а не ухудшение и не повлечет нарушения ее прав. Просят признать распоряжение № 22 от 03.02.2023 Администрации г. Мурманска в лице Управления Октябрьского административного округа г.Мурманска незаконным и отменить, обязать административного ответчика выдать предварительное разрешение на совершение сделки.

Протокольным определением суда от 25.05.2023 из числа административных ответчиков исключен отдел опеки и попечительства Комитета по образованию администрации г. Мурманска и привлечен административный ответчик Комитет по образованию администрации г. Мурманска.

Административный истец ФИО2 и законный представитель административного истца - несовершеннолетней ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель заинтересованного лица Комитета по образованию Администрации г. Мурманска ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, в обоснование возражений указал, что отдел опеки и попечительства Комитет по образованию администрации г. Мурманска руководствовался пунктом 3 статьи 37 ГК РФ о запрете сделок, кроме безвозмездных, между подопечными и близкими родственниками опекунов или попечителей, к которой отсылает статья 60 Семейного кодекса РФ, регламентирующая имущественные права детей. В данном случае сделка заключается между отцом – близким родственником несовершеннолетней и самой несовершеннолетней, поэтому усматривается прямой запрет законодателя на такого рода действие.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации г. Мурманска и административный ответчик заместитель главы администрации г. Мурманска - начальник Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца и законного представителя административного истца, представителя административного ответчика, опросив специалиста, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

Исходя из ст. 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В силу п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право собственности на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, что ФИО5 и ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимости – квартира 8 в доме 6 по ул. <адрес> в пос. Мишуково Мурманской области, общей площадью 41,4 кв.м. Доля несовершеннолетней ФИО1 составляет 1/10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2016 №51-51/001-51/001/002/2016-9807/3. Доля отца ФИО5 в указанном жилом помещении – 2/5 и 1/2. Указанные права зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2016 №51-51/001-51/001/002/2016-9807/5 и от 25.04.2022 № 51/60-н/51-2022-3-289.

Кроме того, ФИО5, ФИО6 и ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимости – квартира 16 в доме 8 по ул. <адрес> в г. Мурманске, общей площадью 65,6 кв.м. Доля несовершеннолетней ФИО1 составляет 9/20, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданном 18.04.2022 на основании договора дарения от 14.04.2022 №51/60-н/51-202-3-194. Доля сестры несовершеннолетней - ФИО6 - 9/20, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 18.04.2022 на основании договора дарения от 14.04.2022 №51/60-н/51-202-3-194. Доля отца ФИО5 – 1/10. Указанные права зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданном 18.04.2022 на основании договора дарения № 51/60-н/51-2022-3-194 от 18.04.2022.

В настоящее время В-ны желают улучшить жилищные условия несовершеннолетней ФИО1 в соответствии со сложившимся пользованием ими путем заключения сделки мены долей, в связи с чем обратились в Управление Октябрьского административного округа г. Мурманска Администрации г. Мурманска с заявлением о выдаче разрешения на совершение данной сделки, которым было в этом отказано на основании позиции, выраженной Отделом опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации г.Мурманска при согласовании, учитывая ч. 3 ст. 37 ГК РФ.

В судебном заседании специалист ФИО4 – должностное лицо отдела опеки и попечительства Комитета по образованию администрации г. Мурманска пояснила, что, ознакомившись с представленными документами, у отдела опеки и попечительства претензий к представленным документам не имелось, нарушений по площади помещений, участвующих в мене, также не усматривалось. Принимая оспариваемое решение, Управление Октябрьского административного округа г. Мурманска руководствовалось регламентом, статьей 37 Гражданского кодекса РФ, прямо запрещающей совершение сделок между родителями и несовершеннолетними детьми.

В пункте 3 статьи 37 Гражданского кодекса РФ указано, что опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

В пункте 2 статьи 37 Гражданского кодекса РФ запрещено опекуну и попечителю без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, или давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», ч. 1 ст. 21 которого фактически дублирует п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса РФ.

При принятии распоряжения Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска администрации г. Мурманска от 03.02.2023 № 22 об отказе в разрешении на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней ФИО1 уполномоченное должностное лицо правомерно руководствовалось положениями статьи 60 Семейного кодекса РФ, статьи 37 Гражданского кодекса РФ.

Распоряжение от 03.02.2023 принято надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в установленный срок, поэтому административные исковые требования о признании незаконным и отмене распоряжения Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска администрации г. Мурманска от 03.02.2023 № 22 удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, рассматривая административные исковые требования, суд учитывает имущественные интересы несовершеннолетнего, защиту которых обязаны осуществлять как законные представители, так и органы опеки и попечительства.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «Об опеке и попечительстве», а также статьи 2, 7, 18, 38, 40, 45 и 46 Конституции Российской Федерации, суд учитывает, что первоочередной задачей Российской Федерации является создание условий, обеспечивающих детям достойную жизнь и полноценное развитие, гарантирующих реализацию их прав, в том числе, на жилище с учетом международных правовых актов.

Соответствующие органы, призванные на местах осуществлять выполнение указанной задачи от имени государства, обязаны исходить из того, что основным критерием сделок, в которых фигурируют имущественные права несовершеннолетних, является отсутствие умаления данных прав и ущемления законных интересов малолетних и несовершеннолетних детей.

Таким образом, органы опеки и попечительства должны руководствоваться указанным критерием при проверке законности сделки, связанной с имущественными правами несовершеннолетних.

Исходя из имеющихся доказательств, квартира 16 в доме 8 по ул. <адрес> в г. Мурманске состоит из трех изолированных комнат, в то время как квартира 8 в доме 6 по ул. <адрес> в пос. Мишуково Мурманской области – из двух изолированных комнат, общая площадь первой квартиры составляет 65, 6 кв.м., а второй – 41, 4 кв.м., кадастровая стоимость первой квартиры также превышает стоимость второго объекта недвижимости, составляя <данные изъяты> рубля 75 копеек, в то время как второй объект недвижимости оценивается в <данные изъяты> рублей 06 копеек кадастровой стоимости. Соответственно, обмен долей объективно приведет к улучшению имущественного положения несовершеннолетней, как обоснованно заявляет административный истец.

Факт регистрации, проживания и пользования административным истцом ФИО1 квартирой в г. Мурманске подтверждается справками о регистрации по месту жительства, не оспаривается и не ставится под сомнение административными ответчиками, как не оспаривается факт того, что в результате мены доли в жилых помещениях в нп. Мишуково Мурманской области и в г. Мурманске жилищные условия ФИО1 и ее имущественное положение улучшатся.

Суд приходит к выводу, что ни органом опеки и попечительства, ни административными ответчиками при рассмотрении заявления административных истцов не было установлено, соответствует ли сделка интересам несовершеннолетней, как изменятся условия ее проживания и ее собственность, не установлено и нарушение прав несовершеннолетней, что указывает на формальную отсылку к статье 37 Гражданского кодекса РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, указывающих, что сделка, которую намерены совершить несовершеннолетняя ФИО1 и ее отец ФИО5, направлена на улучшение условий проживания и увеличению размера собственности несовершеннолетней, то есть сделка соответствует интересам несовершеннолетней и не ущемит ее права, свободы и законные интересы.

При указанных обстоятельствах на Управление Октябрьского административного округа г.Мурманска администрации г. Мурманска следует возложить обязанность выдать ФИО5 и ФИО2 разрешение на совершение сделки мены от имени несовершеннолетней ФИО1 1/10 доли квартиры, расположенной по адресу: Мурманская область, Кольский район, н.п. Мишуково, ул. <адрес>, на 1/10 долю квартиры, расположенной по адресу: г. Мурманск, ул. <адрес>, д. 8 кв. 16.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5, и ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании незаконным и отмене распоряжения Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска администрации г. Мурманска от 03 февраля 2023 года об отказе в разрешении на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней ФИО1, возложении обязанности предоставить предварительное разрешение на совершение сделки – удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5, и ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании незаконным и отмене распоряжения Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска администрации г. Мурманска от 03 февраля 2023 года об отказе в разрешении на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней ФИО1 – отказать.

Возложить на Управление Октябрьского административного округа г.Мурманска администрации г. Мурманска обязанность выдать ФИО5, и ФИО2 разрешение на совершение сделки мены от имени несовершеннолетней ФИО1 1/10 доли квартиры, расположенной по адресу: Мурманская область, Кольский район, н.п. Мишуково, ул. <адрес> на 1/10 долю квартиры, расположенной по адресу: г. Мурманск, ул. <адрес>, д. 8 кв. 16.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Хуторцева