Решение по делу № 2А-1384/2023 от 13.03.2023

05RS0031-01-2022-017138-72

Дело №2а-1384/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 13 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Акаевой А.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика, Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 ФИО8 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка №51.17-ог-12780/22 от 12.12.2022 и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка №51.17-ог-12780/22 от 12.12.2022 и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что согласно протокола №123 от 13.04.1989 административный истец была принята в снт «Дзержинец», ей отведен земельный участок №20, площадью 500 кв.м. и выдана членская книжка. В дальнейшем общество было переименовано в «Дзержинец-1», но само общество и земельный участок располагался на том же месте. С указанного времени истец выплачивает все причитающиеся с нее взносы в садовое общество, а также она платила земельный налог за данный земельный участок и построила дом и проживает на данном земельном участке. Так же ей было выдано Свидетельство РД-40г-326 пожизненного наследуемого владения на <адрес> Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок, истец через МФЦ обратилась в администрацию г. Махачкала, для предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, СНТ «Дзержинец-1», участок №20. Уведомлением от 10.12.2021г. № 51.17.ОГ-12321/21 ей отказано в предоставлении указанной услуги. В причине отказа указано, что в предоставленных документах истцом копия выписки из протокола №123 от 13.04.2001 г и членской книжке №20 от 13.04.1989г. иметься разночтения в датах принятия в члены снт, т.е. книжка выдана до принятия в члены общества, так же в выписке из протокола печать не читаема, в связи с чем идентифицировать ее не представляется возможным. Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 14.03.2022г уведомление об отказе предоставлении услуги утверждение схемы расположения на кадастровом плане территорий признан незаконным и обязали повторно рассмотреть. Однако после повторного обращения получили повторно отказ. В соответствии с Приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретения земельного участка без проведения торгов». Одним из документов подтверждающих такое право является - решение общего собрания членов с/т о распределении садового земельного участка заявителю ( протокол или выписка из протокола). Выписки из документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества. В предоставленной выписке печать нечитаемая. В связи с чем идентифицировать данный документ не предоставляется возможным. Также иметься расхождения в дате принятия в члены с/т. Дополнительно сообщают согласно п.п. 10 п. 2.10.1 административного регламента, утвержденного Администрацией г. Махачкалы от 25.12.2015г №5032. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие на испрашиваемом земельном участке зданий. Строений, сооружений не принадлежащих заявителю решением ленинского районного суда г. Махачкалы уведомление об отказе признан незаконным и обязали повторно рассмотреть заявление ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка. После повторного обращения приложив решения судов получили уже третий раз уведомления об отказе. Так же решением Ленинского районного суда г. Махачкалы как предыдущих уведомлений и это уведомление был признан незаконным и обязали повторно рассмотреть заявление ФИО2 После повторного обращения за этой же услугой еще раз получили отказ в предоставлении муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территорий.

В связи с чем, просит признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17.ог-12780/22 об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, утвердить схему расположения кадастровом плане территории земельного участка по адресу: <адрес>

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, в суд направил заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО7 исковые требования поддержал, иск просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика, Управления имущественных и земельных отношений г. ФИО5 иск не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что действия административного ответчика носили законный характер. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги подробно изложены в обжалуемом уведомлении.

С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 12.12.2022, административный иск поступил в суд 28.12.2022, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Как усматривается из материалов дела, административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывает, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование вступления в снт «Дзержинец-1», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, согласно которому ФИО2 принята в члены садоводческого товарищества, за ней закреплён земельный участок № площадью 500 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца.

Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлены следующие документы:

-топографический план спорного земельного участка;

-свидетельство РД-40г-326 на право постоянного владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное горкомземом от 10.09.2001 на спорный участок;

-тех.паспорт на жилой дом, расположенный на спорном участке;

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административной истицей документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Членская книжка административного истца выдана существовавшим садоводческим товариществом «Дзержинец-1».

Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Дзержинец-1» приобретает статус квартала «Дзержинец-1».

Из указанного постановления ясно следует, что у Администрации г. Махачкалы имелись сведения о садоводческом товариществе «Дзержинец-1», ему был отведён земельный участок на территории Ленинского района г. Махачкалы.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Дзержинец-1».

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на отсутствующие документы, однако не дал какой-либо оценки представленным административным истцом документам, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе, то есть рассмотрел заявление административной истицы формально.

Между тем, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение испрашиваемого земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле установлено.

Так, решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 17.08.2022 по делу №2а-4309/2022 частично удовлетворен административный иск ФИО2 к УИЗО г.Махачкалы, постановлено:

«Признать незаконными и отменить уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 51.17.ОГ-4356/22 от 06.05.2022.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, и направить ответ заявительнице.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части о возложения на УИЗО г.Махачкалы обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы Уведомлением от 12.12.2022 №51.17.ог-12780/22 об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, утвердить схему расположения кадастровом плане территории земельного участка по адресу: <адрес>.

Резолютивная часть решения суда объявлена 13 марта 2023 года.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>