05RS0031-01-2022-004635-42
Дело № 2а-2180/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала, 08.09.2022
мотивированное: 22.09.2022
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.
при секретаре Мухтарове М.М.,
с участием представительницы административного истца ФИО1 ФИО4,
представителей административного ответчика ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» ФИО9 и ФИО11,
представительницы административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО12,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ», Правительству РД, Министерству труда и социального развития РД, Управлению по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» Администрации г. Махачкалы, Управлению муниципального жилищного контроля Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» от 02.02.2022 № 23 в предоставлении социальной выплаты семье административного истца путём незачтения его как претендента на получение субсидирования в приоритете на дату подачи заявления в 2018 году, обязании устранить допущенные нарушения и предоставить услугу «предоставление социальной выплаты молодой семье ФИО2, нуждающегося в жилом помещении в порядке первоочередного претендента на получение социальной выплаты, восстановлении ФИО2 в свободном списке для предоставления социальной выплаты молодой семье, нуждающейся в жилом помещении, признании незаконным утверждённого списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», обязании восстановить административного истца первоочерёдно по дате включения в сводный список участников мероприятия в списке претендентов- участников вышеуказанной программы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 первоначально обратился в суд с административным иском к ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ», Правительству РД, Управлению муниципального жилищного контроля Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» от 02.02.2022 № 23 в предоставлении социальной выплаты семье административного истца путём незачтения его как претендента на получение субсидирования в приоритете на дату подачи заявления в 2018 году, обязании устранить допущенные нарушения и предоставить услугу «предоставление социальной выплаты молодой семье ФИО2, нуждающегося в жилом помещении в порядке первоочередного претендента на получение социальной выплаты.
Административный иск мотивирован тем, что в 2018 году административный истец ФИО2 и члены его семьи подали заявление на вступление в государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ». При этом истец в последующем не попал в списки претендентов на получение социальной выплаты. Каким образом производится распределение средств, заявителю сообщено не было. Обжалуемый отказ от 02.02.2022 № 23 подготовлен в автоматическом режиме, даже фамилия заявителя в нём указана неверно (ФИО13 вместо ФИО10). ФИО2 находится в списке очередников на получение жилья, однако к результате неправомерных действий ответчика лишён возможности реализовать предоставленное ему право. Со ссылками на нормы права истец указывает на то, что действия административных ответчиков носят незаконный характер. За защитой нарушенного прав истец был вынужден обратиться в суд.
В последующем от административного истца ФИО2 поступило дополнение к административному иску, в котором ставится вопрос о восстановлении ФИО2 в свободном списке для предоставления социальной выплаты молодой семье, нуждающейся в жилом помещении.
В последующем административным истцом рассматриваемый иск вновь дополнен требованиями о признании незаконным утверждённого списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», обязании восстановить административного истца первоочерёдно по дате включения в сводный список участников мероприятия в списке претендентов- участников вышеуказанной программы.
Дополнения к первоначальному административному иску мотивированы тем же, что и первоначально заявленные требования.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» Администрации г. Махачкалы, а также Минтруд РД.
На административный иск ФИО2 поступили письменные возражения административного ответчика ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ», в которых административный иск полагается не подлежащим удовлетворению. Указывается на то, что семья ФИО2, является первоочередным претендентом на получения выплаты, однако объём субсидий ограничен, в список получателей субсидии включены лица, вставшие на учёт ранее ФИО2 Административным ответчиком выполнены все необходимые требования закона.
От административного ответчика МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» Администрации г. Махачкалы также поступили письменные возражения на иск, в которых указывается на то, что данный административный ответчик занимается только первичным собором документов, свои обязанности МКУ выполнило в полном объеме, распределением субсидий данный административный ответчик не занимается.
От Минтруда РД поступили письменные возражения на иск, в которых требования ФИО2, также полагаются не подлежащими удовлетворению. Указывается на то, что требования административного истца не нарушены.
От административного ответчика Правительства РД (Минюста РД) также поступили письменные возражения на иск, в которых также административный иск полагается не подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании представительница административного истца ФИО2 ФИО5 поддержала административный иск по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить в полном объёме.
Представители административного ответчика ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» ФИО6 и ФИО7 просили в удовлетворении административного иска отказать, указав на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения, отсутствие нарушения прав заявителя.
Представительница административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО8 в суде также возражала против удовлетворения рассматриваемого административного иска.
Надлежаще извещенные административный истец ФИО2, административные ответчики Министерство труда и социального развития РД, Администрация г. Махачкалы, МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» Администрации г. Махачкалы на рассмотрение дела не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
С учётом сведения о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Административный истцом ФИО2 на рассмотрение и разрешение судом в окончательной формулировке поставлены вопросы о признании незаконным отказа ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» от 02.02.2022 № 23 в предоставлении социальной выплаты семье административного истца путём незачтения его как претендента на получение субсидирования в приоритете на дату подачи заявления в 2018 году, обязании устранить допущенные нарушения и предоставить услугу «предоставление социальной выплаты молодой семье ФИО2, нуждающегося в жилом помещении в порядке первоочередного претендента на получение социальной выплаты, восстановлении ФИО2 в свободном списке для предоставления социальной выплаты молодой семье, нуждающейся в жилом помещении, признании незаконным утверждённого списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», обязании восстановить административного истца первоочерёдно по дате включения в сводный список участников мероприятия в списке претендентов- участников вышеуказанной программы.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемый отказе ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» в предоставлении льготы датирован 02.02.2022, административный иск поступил в суд 16.03.2022, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен, административный иск подлежит рассмотрению и разрешению по существу.
Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО2 решение Администрации г. Махачкалы от 16.10.2018 признан нуждающимся в жилье и поставлен на соответствующий учёт.
В 2018 году административный истец в составе семьи из 3 человек (заявитель, супруга, сын) принял участие в программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ».В последующем за время участия в указанной программе у истца родились ещё двое сыновей, в связи с чем в 2021 году он состоят в программе с составом семьи из 5 человек (заявитель, супруга, 3 детей).
На письмо административного истца ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» от 31.01.2022 поступил ответ от 02.02.2022, согласно которому семья О-вых не включена в список молодых семей-претендентов на социальную выплаты в связи с ограниченностью субсидирования программы.
Фамилия заявителя в оспариваемом ответе указана неправильно (семь О-вых вместо семьи ФИО10), однако, как пояснили в суде представители административного ответчика ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ», сам ответ является законным и обоснованным.
В 2002 году в РФ начала действовать программа «Жилище», призванная решить проблему обеспечения граждан РФ жильём.
В рамках указанной программы открыта подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».
Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила).
Согласно п. 6 Правил Участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно п. 7 Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Административный истец ФИО2 признан соответствующий органом местного самоуправления нуждающимся в жилых помещениях, что не оспаривается никем из административных ответчиков.
Сохранение нуждаемости в жилье явилось обязательным основанием для продолжения участия в программе.
Согласно п. 24 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Такой список был сформирован и передан в ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ». Список участников на 2022 год ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» представлен в суд, семья ФИО2 в составе из 5 человек включена в данный список под № 338. При этом номера участникам программ присвоены в хронологическом порядке их признания соответствующим органом местного самоуправления нуждающимися в жилье. В отношении каждого участника программы в таблицу участников внесены сведения о соответствующем решении органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 26 Правил Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.
Утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю мероприятия ведомственной целевой программы в установленный ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы срок в составе заявки об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения N 5 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В соответствии с п. 27 Правил После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.
Таким образом, список молодых семей-претендентов на получение субсидии утверждается соответствующим органом с учётом выделяемых средств.
Из позиций административных ответчиков следует, что на 2022 год выделены средства на предоставление субсидии по г. Махачкале 20 участникам.
Список молодых семей-претендентов на получение субсидии представлен в суд и исследован в судебном заседании. В ходе изучения данного списка установлено, что по г. Махачкале в список включены молодые семьи, вставшие на соответствующий учёт самое позднее в 2013 году, то есть существенно раньше семьи административного истца, принятого на соответствующий учёт только в 2018 году.
С учётом невозможности одновременной реализации прав всех участников подпрограмму, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в список молодых семей-претендентов на получение субсидии законно и обоснованно включены те семьи, которые ранее других приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилье.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права административного истца ФИО2 нарушены не были, рассматриваемый административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ», Правительству РД, Министерству труда и социального развития РД, Управлению по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» Администрации г. Махачкалы, Управлению муниципального жилищного контроля Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» от 02.02.2022 № 23 в предоставлении социальной выплаты семье административного истца путём незачтения его как претендента на получение субсидирования в приоритете на дату подачи заявления в 2018 году, обязании устранить допущенные нарушения и предоставить услугу «предоставление социальной выплаты молодой семье ФИО2, нуждающегося в жилом помещении в порядке первоочередного претендента на получение социальной выплаты, восстановлении ФИО2 в свободном списке для предоставления социальной выплаты молодой семье, нуждающейся в жилом помещении, признании незаконным утверждённого списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», обязании восстановить административного истца первоочерёдно по дате включения в сводный список участников мероприятия в списке претендентов- участников вышеуказанной программы – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Т.Э. Чоракаев