Дело №2-3326/2023

22RS0066-01-2023-003162-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего Рише Т.В.,

при секретаре Разживиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее - Отделение), в котором просит признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации, возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническое средство реабилитации: пасту-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе (не менее 60г: 6 штук в год); крем защитный в тубе (не менее 60 мл; 6 шт. в год); защитную пленку в форме салфеток (не менее 30 шт.: 1 шт. в месяц); очиститель для кожи во флаконе (не менее 180 мл: 6 шт. в год), взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 70 000 руб.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в области социальной защиты инвалидов.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>

На основании заявления ФИО1 обеспечена калоприемниками по ДД.ММ.ГГГГ, кремом защитным по ДД.ММ.ГГГГ, очистителем для кожи по ДД.ММ.ГГГГ, пастой-герметиком по ДД.ММ.ГГГГ, защитной пленкой - по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением с <данные изъяты> заключен государственный контракт, в рамках исполнения которого ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано направление (от ДД.ММ.ГГГГ) на получение калоприемников в количестве 90 штук. По указанному направлению заявитель обеспечена данным видом TCP на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 10,11,11.1 Федерального закона №181-ФЗ ФИО1 в настоящее время не обеспечена 4 видами технических средств реабилитации.

Вместе с тем, Отделением не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ФИО1, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида.

Бездействие должностных лиц Отделения существенно нарушило законные права и интересы ФИО1, причинило моральные и физические страдания, в связи с чем прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском.

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО1 технических средств реабилитации прекращено, в связи с отказом материального истца от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Сергеева И.С. на удовлетворении требований в части признании незаконным бездействия и компенсации морального вреда настаивала.

Материальный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований в части признании незаконным бездействия и компенсации морального вреда.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, полагала, что вины Отделения в длительном необеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации не имеется, поскольку предприняты все меры, предусмотренные законом, однако своевременное необеспечение техническими средствами реабилитации связано с отсутствием потенциальных поставщиков, а также денежных средств на приобретение товара.

Суд, учитывая мнение прокурора, участников процесса, принял решение о рассмотрении дела по существу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, отзыв ответчика, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу статьи 2 указанного Закона, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечиваю, социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалидов является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитании инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Абзацем 2 пункта 2 указанных Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> по общему заболеванию, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>

ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением и была обеспечена <данные изъяты>. По указанному направлению заявитель обеспечена данным видом TCP на срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом на момент подачи иска в суд четырьмя видами технических средств реабилитации: крем защитный, очиститель для кожи, паста-герметик, защитная пленка обеспечена не была.

Обращаясь в суд, прокурор <адрес> указал, что несвоевременным предоставлением технических средств реабилитации ФИО1 причинены моральные и физические страдания, которые обусловлены самим характером заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, неоднократными обращениями с жалобами не неправомерные действия должностных лиц Отделения, а также причиненным физическим дискомфортом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в рамках государственных контрактов ФИО1 была обеспечена: пастой-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы - по ДД.ММ.ГГГГ; кремом защитным в тубе - по ДД.ММ.ГГГГ; очистителем - по ДД.ММ.ГГГГ; - однокомпонентными дренируемыми калоприемниками со встроенной пластиной-по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актам приема-передачи товара, ДД.ММ.ГГГГ истцу вручены технические средства реабилитации, обеспечение которыми составит по ДД.ММ.ГГГГ.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

По общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ) (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

В силу п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» также указано, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Судом установлено, что обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации осуществляется Отделением на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках государственных контрактов частично была обеспечена техническими средствами реабилитации, в полном объеме обеспечена необходимыми ей средствами реабилитации в сентябре 2023 года, в период нахождения настоящего искового заявления в производстве суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несвоевременное обеспечение ответчиком материального истца техническими средствами реабилитации привело к нарушению ее возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания жизнедеятельности и здоровья инвалида.

Сам факт несвоевременного обеспечения материального истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, на Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Доводы ответчика о том, что не обеспечение инвалида средствами реабилитации в установленный срок связано с недостаточностью денежных средств, выделенных ответчику, отсутствием потенциальных поставщиков, не принимаются судом во внимание, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, поступления ассигнований, а также желания потенциальных поставщиков участвовать в программе государственных закупок.

Определяя размер взыскиваемой в пользу истца компенсации морального вреда, суд учитывает требования разумности и справедливости, степень вины причинителя вреда, продолжительность бездействия ответчика, характер нравственных страданий, которые перенес истец по вине ответчика, то обстоятельство, что он является инвалидом, принципы конституционной ценности жизни, здоровья и достоинства личности (статьи 21, 53 Конституции Российской Федерации), и находит разумным размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию с ответчика в пользу истца, в размере 5 000 рублей.

Суд не находит оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда в большем размере.

При вынесении решения суд учитывает, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации фактически являются обоснованием заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда, в связи с чем указание на удовлетворение требований о признании незаконным бездействия в резолютивной части решения не требуется.

На основании изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН: №) в пользу ФИО1 (паспорт № компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме-ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Рише