Дело №2а-582/2023
УИД 42RS0012-01-2023-000897-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Байгунакова А.Р.,
при секретаре Домбради А.Н.,
с участием помощника прокурора г.Мариинска Акимкиной А.В., действующей в интересах неопределенного круга лиц,
представителя административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 27 июня 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мариинского муниципального округа о признании незаконным подпункта 1.1 пункта 1 распоряжения администрации Мариинского городского поселения от 04.09.2019,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мариинского муниципального округа, в котором просил: признать незаконным подпункт 1.1 пункта 1 распоряжения администрации Мариинского городского поселения от 04.09.2019 <...> «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в части установления срока сноса дома и отселения физических лиц - до 31.12.2005; обязать администрацию Мариинского муниципального округа изменить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на 31.12.2023.
Административные исковые требования мотивированы следующим.
Прокуратурой города проведена проверка, которой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, <...> года постройки, постановлением администрации Мариинского городского поселения от 02.09.2019 <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Данный многоквартирный дом не включен в региональную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу» на 2019-2024 годы. Квартиры <...> дома по адресу: <...>, находятся в частной собственности.
Заключением по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилых помещений от 2019 г.,утвержденного директором <...> У., установлено, что повреждения и деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения несущих строительных конструкций, необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий, существуетопасность для пребывания людей, обрушение может произойти в любой момент, необходимо срочно эвакуировать жильцов, выполнение капитального ремонта конструкций экономически не целесообразно.
Распоряжением и. о. главы администрации Мариинского городского поселения К. от 04.09.2019 <...> «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» установлен срок сноса дома и отселения граждан до 31.12.2025. Подпунктом 1.1 п.1 установлено, что межведомственной комиссией при администрации Мариинского городского поселения необходимо направить в 5-дневный срок со дня принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу всем собственникам помещений, находящихся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, требование о сносе названного дома, отселения физических лиц в срок до 31.12.2025.
Согласно акту осмотра жилого дома по <...> от 10.02.2022, проведенного комиссией в составе <...> Б., <...> Л., <...>, выдано заключение о несоответствии конструкций дома требованиям эксплуатационной надежности.
В ходе прокурорской проверки установлено, что 23.02.2023 произошло частичное обрушение крыши данного многоквартирного дома, о чем управляющей организацией - <...>, направлено информационное письмо в администрацию Мариинского муниципального округа.
10.03.2023 <...> получено письмо от администрации Мариинского муниципального округа <...>, в котором указано о заседании комиссии по вопросам о распределении и предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда Мариинского муниципального округа от 28.02.2023.
По результатам заседания комиссии принято решение о предоставлении Ф., проживающей по адресу: <...>, и З., проживающему по адресу: <...>, жилых помещений маневренного фонда. При этом в отношении других жильцов и собственников помещений аналогичных решений не принималось.
В соответствии с подпунктом 1.1 Распоряжения срок отселения граждан в указанном многоквартирном доме определен на 31.12.2025, что недопустимо ввиду крайне неудовлетворительного состояния конструктивных элементов, наличия прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также неопределенного круга лиц.
Изложенные в заключение <...> о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома дефекты свидетельствуют о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья.
Признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом непригоден для проживания, проживание в нем граждан не представляется возможным, имеется опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие его возможного обрушения. Однако, до настоящего времени в доме проживают граждане - собственники жилых помещений.
Указанный в распоряжении администрации Мариинского городского поселения от 04.09.2019 <...> срок отселения является неразумным в силу его длительности, поскольку непринятие мер к сносу аварийного дома может повлечь его обрушение, создать угрозу жизни проживающих в нем граждан, дальнейшая эксплуатация дома может привести к обрушению инженерных конструкций, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений и гибели граждан.
Распоряжением администрации Мариинского городского поселения от 04.09.2019 <...>, установившим срок сноса дома и отселения физических лиц из указанного дома до 31.12.2025 год, нарушено право собственников, проживающих в доме.
31.03.2023 прокурором города по результатам рассмотрения обращения Г. главе администрации Мариинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения прав граждан на безопасные условия проживания не устранены.
В прокуратуру города поступают обращения граждан, жителей данного многоквартирного дома, в которых заявители ссылаются на аварийное состояние дома и неблагоприятные условия проживания.
Допущенные администрацией Мариинского муниципального округа нарушения посягают на интересы неопределенного крута лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, иных лиц, которые проживают в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях, и тех, кто находится непосредственно около жилого дома.
В судебном заседании помощник прокурора г.Мариинска Акимкина А.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика -администрации Мариинского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований по доводам письменных возражений, дополнительно пояснив, что жители аварийного дома отказываются от предоставления им жилых помещений маневренного фонда, в связи с чем исполнение распоряжения ранее установленного срока не представляется возможным.
Свидетель С., являющийся главным инженером управляющей компании <...>, что подтверждено приказом о приеме работника на работу от 12.05.2020, суду пояснил, что состояние дома является аварийным, и проживание в нем не безопасно для жизни и здоровья граждан; дому более 100 лет, и у дома разрушается крыша, что не является безопасным для собственников дома и проживающих в нем лиц.
Рассмотрев административное дело, заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3., далее - обзор), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).
С учетом указанной правовой позиции, изложенной в Обзоре, при рассмотрении дела, суд должен установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, с учетом обстоятельств спора.
Судом установлено, что прокуратурой г.Мариинска проведена проверка соблюдения Администрацией Мариинского муниципального округа требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> является аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем дальнейшая его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Заключением межведомственной комиссии <...> от 22.08.2019 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.32).
Постановлением Администрации Мариинского муниципального района от 02.09.2019 <...> многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.33).
Распоряжением Администрации Мариинского городского поселения от 04.09.2019 <...> о дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу установлен срок отселения физических лиц до 31.12.2025 (п.1.1.) (л.д.34).
Из акта осмотра жилого дома по <...> от 10.02.2022 следует, что здание одноэтажное, с чердаком, прямоугольной формы, <...> года постройки, общая площадь <...> кв.м. На основании выполненного визуального осмотра строительных конструкций следует, что техническое состояние несущих конструкций из-за значительного физического износа не отвечает требованиям эксплуатационной надежности (л.д.41).
Постановлением Администрации Мариинского муниципального округа от 06.03.2023 <...> Ф. и З. было предложено жилое помещение маневренного фонда, от предоставления которого они отказались в связи с несоответствием санитарно-эпидемиологических норм.
Постановлением Администрации Мариинского муниципального округа от 17.03.2023 <...> Ф. было предложено жилое помещение маневренного фонда, от предоставления которого она отказалась в связи с несоответствием санитарно-эпидемиологических норм.
Материалами дела в свою очередь подтверждается, что после признания дома аварийным 02.09.2019 административным ответчиком какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля, не проводились, в региональную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2024 годы, утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 <...>, дом не включен, предусмотренная ст.32 ЖК РФ процедура изъятия жилых помещений, расположенных в этом доме и земельного участка, на котором находится дом, не начата.
Из имеющегося в материалах дела заключения <...> от 2019 года следует, что по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилых помещений здания, находящегося по адресу <...>: фундамент находится в аварийном состоянии. Бревенчатые стены находятся в аварийном состоянии. Стены имеют отклонения от вертикали. Нижние и верхние венцы - в местах наличия коррозийных повреждений. В стенах локально присутствуют щели между венцами, через которые происходят потери тепла. Все входные дверные и оконные деревянные блоки имеют значительный износ. Деревянные полы находятся в аварийном состоянии в следствии глубокого загнивания опорных частей балок, просадок конструкций полов. Чердачное перекрытие находится в аварийном состоянии. Деревянные строительные конструкции кровли в аварийном состоянии вследствие коррозийных повреждений (замачивание, загнивание). Покрытие из волнистого шифера в неудовлетворительном состоянии, пробоины и сколы. Отсутствует организованный водосток атмосферных осадков при отсутствии отмостки по периметру здания. Согласно выводам данного заключения повреждения и деформация свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения несущих строительных конструкций (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятия). Рекомендации: существует опасность для пребывания людей, обрушение может произойти в любой момент. Необходимо срочно эвакуировать жильцов. Выполнение капитального ремонта обследуемых конструкций экономически не целесообразно (л.д.12-31).
При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление прокурора г.Мариинска о признании незаконным подпункта 1.1 пункта 1 распоряжения администрации Мариинского муниципального округа от 04.09.2019 <...> «О дальнейшем использовании дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в части установления срока сноса дома и отселения физических лиц до 31.12.2025 подлежат удовлетворению.
Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления даты расселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, а материалами дела подтверждается, что установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в приведенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, что свидетельствует о том, что предлагаемый прокурором срок расселения граждан до 31.12.2023 отвечает требованиям разумности.
Установление данного срока является необходимым, с целью защиты неопределенного круга лиц и как следствие способ восстановления права нельзя рассматривать как подмену компетенции ответчика, поскольку обратный подход приведет к не восстановлению нарушенных прав лиц в защиту которых прокурором инициирован иск.
Указанный вывод подтверждается разъяснениями, изложенными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действующего на момент рассмотрения искового заявления согласно содержанию которого признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В связи с чем, определение даты расселения является необходимым, поскольку обратный подход не приведет к восстановлению нарушенных прав, в интересах которых прокурором подан иск.
В свою очередь, возложение обязанности на ответчика изменить дату расселения является необходимой в целях обеспечения исполнения судебного акта, компетенцию ответчика установление названного срока не нарушает, поскольку ответчик имеет право при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта инициировать вопрос о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 358 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мариинского муниципального округа, удовлетворить.
Признать незаконным подпункт 1.1 пункта 1 распоряжения администрации Мариинского городского поселения от 04.09.2019 <...> «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в части установления срока сноса дома и отселения физических лиц - до 31.12.2005.
Обязать администрацию Мариинского муниципального округа <...> изменить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на 31.12.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья - А.Р. Байгунаков
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.
Судья - А.Р. Байгунаков
Решение не вступило в законную силу.
Судья - А.Р. Байгунаков
Секретарь - А.Н. Домбради
Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №2а-582/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области.
Секретарь - А.Н. Домбради