Дело № 5-9/2023
75RS0022-01-2023-000429-54
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Хилок 22 июня 2023 года
Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Бобрышева М.В.,
с участием помощника прокурора Хилокского района Забайкальского края ФИО5,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт 7605 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел Хилокского района Читинской области), проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1
Из содержания постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Забайкальской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательства выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения «Хушенгинское» (далее – администрация), в связи с этим главе сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1 вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в прокуратуру не поступало уведомление о дате и времени рассмотрения, следовательно, не рассмотрено в установленные законом сроки. Указанное представление главой сельского поселения ФИО1 получено, о чем имеется соответствующая подпись.
В нарушение ст.6, ст.22, ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» (далее – Федеральный закон №) главой сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1 проигнорированы требования прокурора, содержащиеся в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ею ДД.ММ.ГГГГ. При этом заявлений о невозможности рассмотрения представления прокурора, по объективным причинам, в установленные законом сроки не поступало. Таким образом, неисполнение в установленный срок требований прокурора образует в бездействии главы сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В судебном заседании помощник прокурора Хилокского района Забайкальского края ФИО5 доводы, изложенные в постановлении поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что главой сельского поселения «Хушенгинское» ФИО6 вышеуказанное представление рассмотрено.
Глава сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1 в судебное заседание не явились, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала, что вину в совершении административного правонарушения признает.
На основании изложенного, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ, выражена в нарушении (или невыполнении) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В соответствии с п. 1 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу абз. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Пунктом 3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с п.1 ст.24 вышеуказанного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 вынесено представление главе сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1 об устранении нарушений в сфере исполнения законодательства о защите прав предпринимателей, согласно которому в соответствии с п.28 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ). В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 13, п. 5 ч. 1 ст. 11, ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 209-ФЗ на территории сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства. До настоящего времени на территории муниципального образования координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не созданы, а также органом местного самоуправления не принят нормативный правовой акт, регулирующий порядок создания таких органов.
Данное представление содержит требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь; решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о дате и месте рассмотрения настоящего представления уведомить Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора; о результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в межрайонную прокуратуру не позднее месяца (л.д. 8).
Лицом, ответственным за исполнение требований, изложенных в представлении, является глава сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Администрации сельского поселения «Хушенгинское» ФИО7 в адрес прокуратуры направлено сообщение с приложением документов, из которого следует, что на территории сельского поселения «Хушенгинское» действует МНПА Решение Совета сельского поселения «Хушенгинское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании условий для развития малого и среднего предпринимательства в сельском поселении «Хушенгинское», который регулирует деятельность совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, программа по профилактике нарушения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Хушенгинское» не разработана, информация на официальном сайте не размещена (л.д. 7,8, 9-10).
О невозможности исполнения представления в установленный срок, должностное лицо Забайкальскую межрайонную природоохранную прокуратуру не уведомило, и таких доказательств не представило в суд.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1 было направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, согласно ходатайству, глава поселения просит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынести в ее отсутствие. (л.д. 4,5). Согласно сопроводительному письму, почтовому уведомлению данное постановление направлено в адрес главы сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1 (л.д. 16,17).
Факт совершения главой сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений закона (л.д.11), ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением о дисциплинарном взыскании № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.
Вышеприведенные письменные доказательства отвечают требованиями закона, оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.7 КоАП РФ, поскольку они составлены уполномоченным должностным лицом, содержат сведения, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении, являются допустимыми, достоверными доказательствами по делу.
Данные доказательства согласуются между собой и являются достаточными для установления вины главы городского в совершении административного правонарушения.
Нарушений процедуры проведения проверки и привлечения к административной ответственности не установлено.
Своим бездействием глава сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1 не выполнила требования прокурора, вытекающие из ее полномочий, установленные федеральным законом, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Являясь главой сельского поселения «Хушенгинское», ФИО1 обязана была исполнить требования, указанные в представлении прокурора, однако последней не приняты меры к исполнению представления, что свидетельствует о наличии в ее бездействии вины в совершении вмененного административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Поскольку ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения, то срок давности привлечения к административной ответственности главы сельского поселения «Хушеннгинское» составляет один год и на момент рассмотрения дела не истек.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность (признание вины), то обстоятельство, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, и считает необходимым привлечь главу сельского поселения «Хушинсгинское» ФИО1 к административной ответственности, назначив административное наказание в виде штрафа в минимальном предусмотренном санкцией статьи размере 2000 рублей.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, судьей не установлено.
Оснований для применения положений ст.2.9 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как следует из ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом обстоятельств дела, учитывая факт рассмотрения представления, при наличии вышеуказанного смягчающего обстоятельства, а также привлечения к административной ответственности ФИО8 впервые, судья, на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, считает возможным заменить назначенное наказание, предусмотренное санкцией ст.17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей, на предупреждение.
Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать главу сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1 (паспорт 7605 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел Хилокского района Читинской области) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ назначенное главе сельского поселения «Хушенгинское» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: подпись. Верно.
Судья М.В.Бобрышева