УИД 38RS0032-01-2025-006417-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хороших Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4366/2025 по административному исковому заявлению Кузибоева Азизжона Мухсиддинзода к МУ МВД России «Иркутское», ОВМ МУ МВД России «Иркутское», ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права

установил:

в обоснование административного иска ФИО1 указал, что 04.09.2025 решением ОВМ МУ МВД России «Иркутское» в отношении него принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Основанием для вынесения оспариваемого решения послужил факт сообщения заведомо ложных сведений относительно себя или цели пребывания в РФ. Считает принятое решение незаконным, поскольку ложных сведений о себе или цели пребывания не сообщал. Привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ 17.10.2024. О прибытии иностранного гражданина сообщает в орган миграционного учета принимающая сторона, но не иностранный гражданин. В связи с чем, считает, что лично не сообщал никаких заведомо ложных сведений. Решение о неразрешении въезда в РФ принимается в срок не более 1 месяца со дня выявления обстоятельств, послуживших основаниями для вынесения решения. Решение принято 04.09.2025, т.е. с нарушением установленного срока.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать решение ОВМ МУ МВД России «Иркутское» от 04.09.2025 о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию незаконным, отменить его, внести в информационные базы данных МВД России сведения об отмене оспариваемого решения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащими образом, в судебное заседание не явились.

ГУ МВД России по Иркутской области направило возражения на административный иск, в которых указало, что ГУ МВД России по Иркутской области не является надлежащим ответчиком по делу. Просила в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Федеральный закон от 18.06.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее, федеральный закон № 109-ФЗ) устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно ст. 7 федерального закона № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (п. 1,3).

В статье 2 федерального закона № 109-ФЗ зафиксированы понятия «место пребывания иностранного гражданина», а также «регистрация и учет иностранных граждан».

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства.

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Правовое положение иностранных граждан, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются и регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно статье 4 Федеральным законом от 25.08.2002 № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае сообщения ими заведомо ложных сведений о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства определен Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, которым такие полномочия предоставлены определенным федеральным органам исполнительной власти.

Процедура принятия решения определена Приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию».

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 Мухсиддинзода, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

В период с 01.09.2025 по 24.10.2025 находился на территории Российской Федерации с целью трудовой деятельности.

04.09.2025 МУ МВД России «Иркутское» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан ФИО1 Азизжону Мухсиддинзода, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 3 лет, т.е. до 28.10.2027. Причиной принятого решения явилось сообщение о себе заведомо ложных сведений, а именно о месте своего пребывания.

Согласно сведениям досье иностранного гражданина в период с 10.06.2024 по 26.09.2024 адресом места пребывания указан <адрес>.

Как следует из представленного в материалы дела рапорта инспектора ОИК ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе служебной деятельности сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» выявлен гражданин ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который создал условия для незаконного пребывания на территории РФ 16 иностранным гражданам путем фиктивной постановки их на миграционный учет по адресу: <адрес>.

22.08.2024 составлено заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении, согласно которому 21.08.2024 сотрудниками ОИК ОВМ МУ МВД России «Иркутское» проведена проверка режима пребывания 16 иностранных граждан, состоящих на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Данным заключением постановлено признать фиктивной постановку на миграционный учет иностранных граждан, включая ФИО1, состоящих на миграционном учете по вышеназванному адресу.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 17.10.2024 №, ФИО1 прибыл в РФ 29.06.2024 и предоставил заведомо ложные сведения о месте своего пребывания по адресу: <адрес>, однако фактически пребывает по адресу: <адрес>.

Постановлением ОВМ МУ МВД России «Иркутское» от 17.10.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ (предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановление вручено административному истцу под роспись в этот же день, обжаловано не было и вступило в законную силу 28.10.2025.

Несмотря, на привлечение к административной ответственности за предоставление заведомо ложных сведений, согласно сведениям досье физического лица в качестве адреса пребывания <адрес>, ФИО1 указывает в периоды с 27.11.2024 по 21.02.2025, с 20.03.2025 по 23.04.2025.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, находясь на территории РФ длительно, предоставил о месте своего пребывания заведомо ложные сведения.

Доводы административного истца о непредоставлении о себе заведомо ложных сведений, при наличии вступившего в законную силу постановления от 17.10.2024 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, не могут быть приняты судом во внимание.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Из справки по лицу в отношении ФИО1 следует, что 10.03.2025 последний привлечен к административной ответственности за нарушение в области дорожного движения, постановлением № привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

07.10.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначен штраф в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы РФ.

Рассматривая вопрос наличия социально-устойчивых связей на территории Российской Федерации, суд установил следующее.

Уведомлением № КУВИ-001/2025-201132313 от 01.11.2025 подтверждается отсутствие у ФИО1 прав на недвижимое имущество на территории РФ.

Ответом ГИБДД на запрос от 07.11.2025 подтверждается отсутствие зарегистрированных транспортных средств за ФИО1

Как следует из ответа ОСФР по Иркутской области, имеются сведения, составляющие пенсионные права ФИО1 в период трудовой деятельности у ФИО2 с февраля по сентябрь 2025 г. ФИО1 не является получателей пенсии, социальных выплат и пособий в ОСФР по Иркутской области.

Исходя из объяснений ФИО1 в ходе их отобрания 17.10.2024, ФИО1 женат на гражданке Узбекистана, имеет несовершеннолетнего ребенка гражданина Узбекистана.

Принимая во внимание все представленные в совокупности доказательства: отсутствие устойчивых связей на территории РФ, недвижимости, непродолжительный период работы, отсутствия доказательств уплаты налогов, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято и утверждено уполномоченным на то органом, при наличии на то оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», соответствует нормам действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Совокупности оснований для признания данного решения незаконным у суда не имеется, а потому административное исковое требование ФИО1 о признании незаконным решения МУ МВД России «Иркутское» от 04.09.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию удовлетворению не подлежит.

При этом суд учитывает, что правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Рассматривая требования об отмене оспариваемого решения, внесении в информационные базы данных МВД сведения об отмене оспариваемого решения, суд, учитывая отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, принимая во внимание, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц, не находит оснований для удовлетворения требований и в этой части.

Требования, предъявленные к ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, суд не находит подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемое решение принято МУ МВД России «Иркутское».

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 04.09.2025, в суд административный истец обратился с административным исковым заявлением 11.10.2025, о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Кузибоева Азизжона Мухсиддинзода к МУ МВД России «Иркутское», ОВМ МУ МВД России «Иркутское», ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области о признании решения ОВМ МУ МВД России «Иркутское» от 04.09.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным, его отмене, внесении в информационные базы данных МВД России сведения об отмене оспариваемого решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 08.12.2025.