УИД 32RS0031-01-2025-000303-92
Дело № 2а-287/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Трубчевск Брянской области 16 июня 2025 г.
Трубчевский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Васильченко Л.М.,
при секретаре Быковой М.Н.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Демьяновой Е.В.,
представителя заинтересованного лица ОНДПР по Трубчевскому району Брянской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с административным иском к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с требованием о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в части создания запасов продовольственных средств (сухих пайков) для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно приложению к Постановлению администрации Трубчевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>). Прокурор просит обязать административного ответчика принять меры по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - создать запасы продовольственных средств (сухих пайков) для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно приложению к Постановлению администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (из <данные изъяты>).
Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в административном иске прокурор указал, что администрацией Трубчевского муниципального района <адрес> разработаны правовые акты, определяющие использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>, а именно постановление администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>»; постановление администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>».
В ходе прокурорского надзора установлено, что администрацией Трубчевского муниципального района не созданы запасы продовольственных средств, которые должны составлять количество сухих пайков (<данные изъяты> - № штук. Вместе с тем, в ходе осмотра установлено наличие № штук сухих пайков. Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Трубчевского муниципального района было внесено представление об устранении указанных нарушений, но до настоящего времени нарушения не устранены. Административный истец полагает, что бездействие администрации в части невыполнения требований законодательства не позволяют в полном объеме реализовывать меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь нарушает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указанные нарушения являются существенными, так как способствуют ненадлежащей защищенности граждан от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, свидетельствуют о непринятии надлежащих мер в обозначенной сфере.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Трубчевского района Брянской области Демьянова Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района, будучи извещенным надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве административные требования прокурора ответчик посчитал обоснованными, указав, что запасы продовольственных средств в полном объеме не созданы ввиду дефицита бюджетных средств. Просил при вынесении решения установить конкретный срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, также просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Представитель ОНДПР по Трубчевскому району ФИО2 заявленные требования прокурора посчитала обоснованными.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив отзыв административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России разработаны Методические рекомендации, согласно которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
На основании статьи 4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно пунктам 6, 20 указанного Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
В силу подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Постановлением администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>», постановлением администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Трубчевского района» в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера созданы резерв материальных ресурсов из расчета сухих пайков на 60 человек на 5 суток.
Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что созданный и находящийся на хранении запас сухих пайков составляет № штук.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Трубчевского муниципального района Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства Российской Федерации.
Однако, несмотря на указанные обстоятельства, администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
Поскольку на момент проведения проверки отсутствовала часть продовольствия – сухих пайков, предусмотренных утвержденной номенклатурой резерва материальных ресурсов, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обязанности по обеспечению заблаговременного формирования резерва продовольственных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с объемом таких ресурсов, предусмотренным номенклатурой, не выполнены.
Данное бездействие администрации по созданию резервов продовольственных ресурсов (сухих пайков) для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и нарушает права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.
Принимая во внимание, что меры для создания резерва продовольствия требуют финансовых затрат, учитывая мнение прокурора о разумном сроке исполнения решения, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, которого должно быть достаточно для исполнения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в непринятии мер по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части создания запасов продовольственных средств (сухих пайков) для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Трубчевского района в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно приложению к Постановлению администрации Трубчевского муниципального района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>).
Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области принять меры по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - создать запасы продовольственных средств (сухих пайков) для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно приложению к Постановлению администрации Трубчевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>).
Установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Л.М. Васильченко