Решение по делу № 2А-2537/2023 от 20.09.2023

Дело № 2а-2537/2023

18RS0001-01-2023-002054-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года город Ижевск, УР

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Алексеевой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФСИН России, УФСИН Российской Федерации по Республике Башкортостан, ФКУ ИК -8 УФСИН Российской Федерации по Республике Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам ФСИН России, УФСИН Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – УФСИН РФ по РБ), ФКУ ИК -8 УФСИН Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – ФКУ ИК-8) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, просил признать незаконным бездействие УФСИН России по Республике Башкортостан и ФКУ ИК-8 УФСИН Российской Федерации по Республике Башкортостан по не обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК -8 УФСИН РФ по Республике Башкортостан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований истец указал следующие обстоятельства. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ФКУ ИК -8 УФСИН России по Республике Башкортостан (далее ФКУ ИК-8), где был размещен в корпус №, площадь которого не соответствовала нормам наполнения, поскольку там было около 190 человек и на одного осужденного было менее 2 кв.м., из-за большого количества осужденных не хватало умывальников, унитазов, создавались очереди. Одно и тоже помещение использовалось для хранения продуктов питания и приема пищи, поэтому создавались очереди на кухню. Были нарушения в организации питания: на чистой посуде обнаруживались бактерии группы кишечной палочки, были случаи отравления и массовая диарея. Норма вложения в порции не соответствовала требованиям, не докладывали мясо, яйцо давали одно в неделю вместо двух, не было контрольных блюд, в столовой до ДД.ММ.ГГГГ года не было раздаточного стола, первое и второе блюдо накладывали в кастрюлю на семь человек, осужденные ели все из одной тарелки. В ущерб осужденным администрация питалась из столовой для осужденных. В отряде содержались осужденные, ранее отбывавшие наказание в исправительной колонии и не служившие в правоохранительных органах, некоторые из них имели по несколько судимостей, в том числе, рецидивисты, особо опасные рецидивисты, которые негативно влияли на лиц, которые осуждены впервые, он встречался с ними, вместе работал на швейном производстве. Здоровые осужденные содержались вместе с инфекционными больными туберкулезом, ВИЧ, гепатитом. Были нарушения в сфере труда, его принуждали работать без выходных и перерыва на ночной отдых. Ремонт общежития осужденные делали сами за свой счет. Магазин не соблюдал режим работы, искусственно создавались очереди, товар отпускали без контрольно-кассовой машины, ценников на товар не было, были случаи продажи просроченного товара. С ДД.ММ.ГГГГ года он переведен на облегченные условия содержания, а по факту также содержался в отряде на общих основаниях, общежития для содержания осужденных на облегченных условиях содержания не было. В ДД.ММ.ГГГГ года при переводе его в другое исправительное учреждение выяснилось, что администрация потеряла его вещи, которые были изъяты при поступлении в ФКУ ИК-8. ДД.ММ.ГГГГ года начальником мед.части был поставлен диагноз <данные изъяты>, мед.помощь по данному заболеванию не оказывалась, он сам покупал медикаменты, физраствор, капельницы, в больницу везти отказывали, больничные листы не выписывали. Указанные обстоятельства явились причиной ненадлежащего его содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН РФ по РБ длительное время. Просил взыскать в счет компенсации в его пользу 800 000 руб.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования уточнил, просил взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия его содержания в исправительном учреждении в разумных пределах, указал, что в период отбывания наказания в период ДД.ММ.ГГГГ года он был переведен в отряд №, где находился до ДД.ММ.ГГГГ года, в этот период отбывания наказания он проживал в общежитии, где протекала крыша во время дождей, им приходилось ставить ведра, тазы для сбора воды, которая капала с потолка (крышу сделали ДД.ММ.ГГГГ года), на стенах была плесень от сырости, вентиляция не работала, стены зимой промерзали, температура помещения снижалась зимой до 10-12 градусов, в среднем была около 15-16 градусов, было недостаточное количество сантехники, он освободился из мест лишения свободы, а именно, ФКУ ИК-3 УФСИН РФ по РБ ДД.ММ.ГГГГ, где все его действия против системы исправления наказаний могли иметь негативные для него последствия, исковое заявление им подано ДД.ММ.ГГГГ, поэтому срок подачи административного иска им не пропущен.

Принимая во внимание, что административные ответчики, надлежащим образом извещены судом о времени и месте разбирательства дела, в связи с невозможностью проведение видеоконференц-связи с участием представителя ответчика в Стерлитамакском городском суде Республики Башкортостан по техническим причинам, учитывая положения части 1 статьи 142, ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

В представленных в суд возражениях представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании выданных доверенностей УФСИН РФ по РБ, ФКУ ИК-8, исковые требования не признала, руководствуясь ст. 219 КАС РФ, просила в удовлетворении исковых требований отказать, полагая, что отсутствуют правовые основания для их удовлетворения, в том числе, в связи пропуском срока для обращения истца в суд, так как предполагаемые нарушения прав истца в ФКУ ИК-8 имели место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как исковое заявление истцом подано ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав доводы истца, возражения представителя ответчиков, показания допрошенного свидетеля ФКК, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В п. п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (ст. 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", ст. ст. 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии с пунктом 4 данного постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 названной статьи).

Статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяется с 27 января 2020 года.

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 3 (2020) Верховным Судом Российской Федерации приведена правовая позиция, согласно которой исковое заявление может быть подано во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в Европейском Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине не исчерпания средств правовой защиты.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств - в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 12 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указал, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трёхмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трёх месяцев после прекращения такой обязанности.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-9), то есть своевременно в течение трёх месяцев после освобождения из мест лишения свободы – из ФКУ ИК-3 УФСИН РФ по РБ – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой №, выданной ФКУ ИК-3. Суд принимает во внимание, что после убытия ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан он продолжал отбывать наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Башкортостан, в связи с чем оснований для применения последствий пропуска срока обращения в суд в силу положений частей 1 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не усматривает, что также согласуется с разъяснениями, данными судам в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47.

Следовательно, нельзя согласиться с доводами ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд.

В соответствии с частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации N 5473-1) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение служебных обязанностей.

Положениями статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ Завьяловским районным судом Удмуртской Республики по ст. 105 ч. 1 УК РФ к 8 годам лишения свободы в ИК строго режима, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, отрядах №, №, что подтверждается справкой по личному делу осужденного от ДД.ММ.ГГГГ, составленной начальником ОСУ ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ.

В период отбывания наказания истца в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан были проведены проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-8 уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства, вынесены представления, в том числе, от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства, где были выявлены нарушения уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, что следует из апелляционного определения Верховного суда Республики Башкортостана от 30 августа 2023 года по делу № 33а-14580/2023. Помещение аптеки не соответствует требованиям к устройству и эксплуатации помещений для хранения лекарственных средств, распложено в неприспособленном складском здании без системы водоснабжения, канализации, площадь аптеки не позволяет разместить лекарственные препарат, в столовой учреждения на полу имеются повреждения, не позволяющие в полном объеме проводить ежедневную влажную уборку, над электроплитой отсутствует локальная вытяжная система, в спальных секциях, санзулах общежитий для осужденных, в отрядах №№ нарушена целостность покрытия стен, потолков, которые имеют дефекты (подтеки, отслоение штукатурки), что затрудняет проведение уборки.

Осужденные обеспечиваются индивидуальными гигиеническими наборами, мылом ежемесячно согласно Минимальной норме материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205.

Комната для сушки одежды имеет площадь 13,0 кв.м., рассчитана для одновременной сушки одежды 60 осужденных, которая оборудована 10 полками.

Баня учреждения имеет площадь 249,3 кв.м., рассчитана на одновременную помывку 40 осужденных, оборудована раздевалкой, моечным отделением водоразборными кранами, раковинами, вентиляцией и т.п., которые находятся в рабочем состоянии. Стирка одежды в отрядах не предусмотрена, для этого имеется специально оборудованное место в банно-прачечном комплексе

Кроме того, прокурором Республики Башкортостан в адрес начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан направлено представление об устранений нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ выявлены грубые нарушения законодательства.

Как следует из представления прокурора Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой республики проведена проверка деятельности администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, в ходе которой выявлено: администрацией ФКУ ИК-8 допущено нарушение требований ст. 80 УИК РФ о раздельном содержании различных категорий осужденных в отряде со строгими условиями отбывания наказания, так 10 ранее неотбывавших наказание осужденных содержатся с 2 ранее отбывавшими уголовное наказание в местах лишения свободы. Сотрудниками администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ нарушаются требования ч. 1 ст. 99 УИК РФ, согласно которой норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Так, на момент проверки, при лимите наполнения 755 человек для содержания в строгом режиме, в учреждении отбывают наказание 829 осужденных; в нарушение требований ч.3 ст. 99 УИК РФ помещение общежитий отрядов оборудованы недостаточным количество умывальников и унитазов исходя из нормы расчета 1 умывальник на 10 человек и 1 унитаз на 15 человек.

Для проверки доводов истца о том, что в спорные периоды времени здание общежития ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ по своим техническим характеристикам было не пригодно для эксплуатации и проживания там заключенных, в частности, состояние кровли требовало капитального ремонта, на протяжении пребывания ФИО1 система вентиляции находилось в неудовлетворительном состоянии, был повышенный уровень влажности воздуха, что послужило причиной возникновения у осужденных заболеваний, по ходатайству истца судом было истребовано заключение эксперта №, составленного ООО «Эксперт оценка «Абсолют» из гражданского дела № 2-2372/2022 Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан.

Согласно заключению ООО «Эксперт оценка «Абсолют» №. № состояние кровли здания общежития для спецконтингента, расположенного на территории ФКУ ИК-8, требованиям СНиП, частично не соответствует; система вентиляции здания общежития для спецконтингента, расположенного на территории ФКУ ИК-8, требованиям СНиП, частично не соответствует; состояние наружных стен (перегородок) здания общежития для спецконтингента, расположенного на территории ФКУ ИК-8, требованиям СНиП частично не соответствует; деревянные оконные блоки здания общежития для спецконтингента, расположенного на территории ФКУ ИК-8, требованиям СНиП, частично не соответствует; здание общежития для спецконтингента, расположенного на территории ФКУ ИК-8 на момент осмотра в целом относится к работоспособному техническому состоянию и угрозу жизни и здоровью людей не создает.

Таким образом, в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ установлено нарушение требований части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по норме жилой площади на одного осужденного, а также санитарно-эпидемиологических требований в части обеспечения осужденных умывальниками и унитазами, нарушение требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о раздельном содержании различных категорий осужденных в отряде со строгими условиями отбывания наказания, что является нарушением требований действующего законодательства и создает для осужденных неблагоприятные условия содержания. Установленные судом обстоятельства подтверждаются также показания свидетеля ФКК, содержавшегося в ФКУ ИК-8 одновременно с административным истцом в спорный период, и допрошенного в судебном заседании посредством использования системы видео-конференцсвязи.

В связи с указанным, доводы истца о нарушении нормы жилой площади, санитарно-эпидемиологических требований, требования о раздельном содержании различных категорий осужденных в отряде со строгими условиями отбывания наказания, нашли подтверждение в судебном заседании.

Также право на компенсацию ФИО1 связывает с неудовлетворительным состоянием организации вопросов материального бытового обеспечения учреждения, к которые частично подтверждены материалами дела. Согласно представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ одно и то же помещение в отрядах используется как для кухни, так и для комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, комната была совместно с сушилками. Администрацией учреждения допускаются нарушения требований закона при организации питания осужденных. В нарушение требований ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в следствие не соблюдения правил мытья посуды и кухонного инвентаря, на чистой посуде в столовой для осужденных обнаружены бактерии группы кишечной палочки.

Доводы истца о нарушении его прав в связи ненадлежащим использовании комнаты для приема пищи судом отклоняются как не подтвержденные допустимыми и достоверными доказательствами.

Приложением № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения сроков эксплуатации мебели, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установленный перечень предметов, которыми должн быть оборудована комната продуктов питания и приема пищи, который включает: стеллаж для продуктов - 1 шт., в расчете 1 ячейка на человека, стол для раскладки продуктов и приема пищи - 1 шт., табурет - 2 шт., лестница переносная (стремянка бачок для пищевых отходов и мусора - 1 шт., шкаф холодильный - 1 шт., электрокипятильник - 1 штука на отряд. Комната приема пищи отряда № имеет площадь 29 м, рассчитанной для одновременного приёма 23 осуждённых, которая оборудована 23 сидячими местами в виде скамеек, холодильниками 4 шт., которые находятся в исправном рабочем состоянии, СВЧ печью 2 шт., электрическими чайниками в количестве 3 шт. которые находятся в исправном рабочем состоянии, двумя деревянными окнами которые имеют функцию открывания для проветривания, естественной приточно-вытяжной вентиляцией находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде 2 шт. светильников которые находятся в рабочем состоянии и т.д. Комната приёма пищи находится в удовлетворительном санитарном состоянии, имеет добротный косметический ремонт где потолки и стены выполнены обои под покраску, полы выполнены из дерева под линолеум, следов влаги, сырости, подтеканий, плесени и пр. не имеется. Комната приёма пищи имеет центральное холодное водоснабжение и центральную канализацию которые находятся в исправном рабочем состоянии. Присутствует горячее круглогодичное водоснабжение. Давление напора воды достаточное, удовлетворительное.

При этом основные приемы пищи (завтрак, обед, ужин) проходят в столовой учреждения, а не в комнате хранения пищевых продуктов и приема пищи.

Довод административного истца о нарушениях, касающихся неудовлетворительной организации питания осужденных, отклоняется в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2015 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, находящихся в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время». Согласно установленным нормам свежие фрукты не положены. Меню раскладка составляется с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации № 205 от 11.04.2005г., имеющихся на складе продуктов. Продукты питания поставляются централизованно. Из анализа представленных журналов пищи, меню раскладки продуктов с учетом минимальных норм питания осужденных к лишению свободы, в отсутствие доказательств иного, не усматривает нарушений прав ФИО1

Согласно приказу ФСИП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении столово-кухонной посудой, оборудованием, инвентарем и моющими средствами столовых учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» исправительные учреждения обеспечиваются посудой из нержавеющей стали. Замена посуды из алюминия на посуду из нержавеющей стали производится по истечении установленных сроков эксплуатации.

Магазин учреждения расположен на территории ФКУ ИК-8, работает от АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Калужское», оборудован 1 настольными электронными весами, 2 холодильника, имеет ассортиментный перечень товаров с указанием их наименования и цен, которые совпадают с их стоимостью, указанной в товарных накладных. В магазине не оборудован контрольно-кассовый аппарат, осужденным выдаются чеки ККМ формы ОКУД № МЮ РФ.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные административным ответчиком сведения о состоянии камерных помещений и материально-бытовом обеспечении административного истца, содержавшегося в них, магазина, помещения для приема пищи и хранения продуктов, в материалы дела не представлено. Не имеется в деле и обращений административного истца в период пребывания в исправительном учреждении с жалобами на условия содержания и санитарное состояние камер.

Вместе с тем, согласно представлению прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Администрацией учреждения допускались нарушения требований закона при организации питания осужденных.

Вследствие несоблюдения правил мытья посуды и кухонного инвентаря, на чистой посуде в столовой для осужденных обнаружены бактерии группы кишечной палочки. Лабораторное исследование блюда «компот из сухофруктов» показало, что значение контролируемых показателей не соответствует требованиям технологической карты, выявлены отклонения по калорийности, по углеводам, в горячем цехе пол не ровный, в овощном цехе со стен частично отслоилась краска. В мясном, рыбном цехах требуется косметический ремонт, в моечном цехе на стене отлетела керамическая плитка, полы не ровные, чем обусловлено скопление воды, присутствие на стенах мелких насекомых, что является нарушением Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №52-ФЗ, и требований СанПин. Кроме того, в учреждении не соблюдаются условия хранения особо скоропортящейся продукции. Нарушение администрацией учреждения требований действующего законодательства о материально-бытовой и медико-санитарном обеспечении осужденных создает для них неблагоприятные условия содержания, не отвечающие в полной мере требованиям гигиены и санитарии, нарушает право осужденных на охрану здоровья.

Доводы административного истца о несвоевременном выявлении в ДД.ММ.ГГГГ больных с опасной формой туберкулеза в отряде № ничем не подтверждаются и не влекут признания данного обстоятельства установленным.

Согласно представленным административным ответчиком справочным данным медицинская помощь спецконтингенту ФУ ИК-8 УФСИН России по РБ оказывается согласно приказу МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Медицинская часть работает ежедневно с 09.00. час. до 18.00 час., согласно утвержденному графику работы. В выходные и праздничные дни медицинская помощь оказывается дежурным медицинским работником. Неотложная и экстренная медицинская помощь осуществляется в любое время суток. При необходимости вызывается бригада скорой медицинской помощи.

Лекарственное обеспечение осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в учреждениях УФСИН России по Республике Башкортостан, осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и в соответствии с приказом МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывющим наказание в виде лишения свободы».

Однако, доводы истца об ухудшении его состояния здоровья в связи с ненадлежащим и несвоевременным оказанием медицинских услуг подтверждаются справкой о состоянии здоровья ФИО1 из материалов дела 4-1-54/2022, он с ДД.ММ.ГГГГ состоял на диспансерном учете в филиале «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России с диагнозом: «<данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты> и несвоевременное оказание истцу медицинских услуг подтверждается также показаниями свидетеля ФКК, отбывающего наказание в ФКУ ИК-8 в указанный истцом период.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факты нарушения условий содержания истца в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нашли свое частичное подтверждение, что является основанием для признания незаконным бездействия ответчиков по не обеспечению надлежащих условий содержания истца в ФКУ ИК-8 в указанный истцом период отбывания наказания.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 Постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Исходя из анализа приведенных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о ее размере необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации, их длительности. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

Нахождение ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отрядах №№ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан в условиях, не соответствующих требованиям закона, является достаточным основанием для того, чтобы причинить истцу страдания или переживания.

Согласно статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Таким образом, данная категория дел носит оценочный характер и суд вправе при определении размера компенсации морального вреда, учитывая вышеуказанные нормы закона, с учетом степени вины ответчика и индивидуальных особенностей потерпевшего, определить размер денежной компенсации морального вреда по своему внутреннему убеждению, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий, и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

С учетом изложенного и принципов разумности и справедливости, периода нахождения административного истца в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, степени нравственных и физических страданий с учетом его индивидуальных особенностей, суд считает возможным определить сумму подлежащей возмещению компенсации за нарушение условий содержания в размере 50 000 рублей.

Запрошенная административным истцом сумма компенсации в 800 000 рублей с учетом установленных нарушений является завышенной, так как условия, в которых содержался истец, нельзя полагать излишне тяжелыми, существенно отклоняющимися от требований закона, с учетом назначенного по приговору суда наказания и вида режима пребывания.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан, утвержденным приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, определено, что УФСИН России по Республике Башкортостан является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, исправительное учреждение самостоятельно пользуется закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления.

Подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, кем в рассматриваемом случае является ФСИН России.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании в его пользу за счет средств казны Российской Федерации компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в разумных пределах подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФСИН России, УФСИН Российской Федерации по Республике Башкортостан, ФКУ ИК-8 УФСИН Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК-8 УФСИН Российской Федерации по Республике Башкортостан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УФСИН России по Республике Башкортостан и ФКУ ИК-8 УФСИН Российской Федерации по Республике Башкортостан по не обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК -8 УФСИН РФ по Республике Башкортостан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республике в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 октября 2023 года

Судья Л.В. Москалева