Дело № 2а-198/2025
УИД 45RS0001-01-2025-000242-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Альменево 22 сентября 2025 года
Альменевский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Хабирова Р.Н.,
при секретаре Галимове С.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Танрыкуловская СОШ») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Танрыкуловская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения. В ходе надзорных мероприятий установлено, что здание МКОУ «Танрыкуловская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, является объектом (территорией), подлежащим антитеррористической защите. Объекту присвоена 4 категория опасности. Вопреки требованиям законодательства здание МКОУ «Танрыкуловская СОШ», расположенное по вышеуказанному адресу, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ «Танрыкуловская СОШ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, нарушения до настоящего времени фактически не устранены. Бездействие МКОУ «Танрыкуловская СОШ», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий учреждения образования, ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников и воспитанников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц. Ссылаясь на изложенное, прокурор просил суд признать незаконным бездействие МКОУ «Танрыкуловская СОШ», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической защищенности здания МКОУ «Танрыкуловская СОШ» по адресу: <адрес>, по оборудованию указанного объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; и обязать МКОУ «Танрыкуловская СОШ» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания «МКОУ «Танрыкуловская СОШ» по адресу: <адрес>, а именно оборудовать данный объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель заинтересованного лица - Отдела образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, представитель административного ответчика – МКОУ «Танрыкуловская СОШ» в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Еремеева Я.А. исковые требования полностью поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Пояснила, что в настоящее время исковые требования административным ответчиком не выполнены. Требования безопасности являются приоритетными. Настаивала на указанном в иске 6-месячном сроке исполнения решения суда, указав о неприемлемости озвученного представителем заинтересованного лица Администрации Альменевского муниципального округа сроке (до 31.12.2026 года), так как вопросы безопасности учебного процесса и меры антитеррористической защищенности не могут быть отложены на столь длительный срок и откладываться из-за самого факта учебного процесса в настоящее время.
Представитель административного ответчика МКОУ «Танрыкуловская СОШ» ФИО1 в представленном в суд письменном заявлении указала о полном признании иска с разъяснением ей последствий признания иска и принятия его судом.
Представитель заинтересованного лица Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании указала о согласии с исковыми требованиями прокурора за исключением срока исполнения заявленных требований. Пояснила, что надлежащим по ее мнению является срок исполнения указанных в административном иске требований – до 31.12.2026 года, поскольку в настоящее время в МКОУ «Танрыкуловская СОШ» идет учебный процесс, проведение работ подрядной организацией будет мешать проведению учебных занятий.
Выслушав прокурора, оценив доводы представителя ответчика и представителей заинтересованных лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому их ограничение допускается федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МКОУ «Танрыкуловская СОШ» является муниципальным казенным учреждением (некоммерческой общеобразовательной организацией) и создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. (п. 2, 5 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).
МКОУ «Танрыкуловская СОШ» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства, печать, штампы, бланки со своим наименованием. (п. 2, 17 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).
МКОУ «Танрыкуловская СОШ» расположено в здании по адресу: <адрес> (фактический и юридический адрес).
Установлено, что прокуратурой Альменевского района Курганской области проведена проверка МКОУ «Танрыкуловская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму». Административным ответчиком подтверждено, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения в сфере антитеррористической защищенности здания МКОУ «Танрыкуловская СОШ» не устранены.
В соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).
К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.
Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере просвещения (далее - Требования).
В ходе проверки МКОУ «Танрыкуловская СОШ» по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения: отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора МКОУ «Танрыкуловская СОШ».
В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В Отдел образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области подана заявка на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией, а также системой наружного освещения.
Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.
Применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований антитеррористической безопасности, создание безопасных условий учреждения образования является обязанностью образовательного учреждения; обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет бюджета Альменевского муниципального округа, отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования муниципального учреждения, не может служить основанием для освобождения от выполнения указанной обязанности.
Кроме того, в соответствии со ст. 46 КАС РФ стороной административного ответчика предъявленные исковые требования признаны в полном объеме, последствия признания иска разъяснены. Что в соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ влечет удовлетворение заявленных административным истцом исковых требований.
Таким образом, суд находит заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.
Доводы представителя заинтересованного лица Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о сроке исполнения исковых требований до 31.12.2026 года не могут быть приняты к учету в качестве обоснованных. Так, в соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.
Доводы о предоставлении столь длительного срока (до 31.12.2026 года) для исполнения требований антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий в МКОУ «Танрыкуловская СОШ» фактически не обоснованы, доказательств невозможности исполнения требований прокурора в указанный в исковом заявлении срок (в том числе в каникулярное время) не представлено, длительное неисполнение требований антитеррористической безопасности создает дополнительные риски реализации вопросов безопасности сотрудников и воспитанников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц.
Учитывая характер исковых требований прокурора, особенности решения вопросов формирования бюджета Альменевского муниципального округа на 2026 года и финансирования, суд полагает указанный в исковом заявлении срок для исполнения заявленных исковых требований (6 месяцев со дня вступления в силу решения суда) разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МКОУ «Танрыкуловская СОШ» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической защищенности здания МКОУ «Танрыкуловская СОШ» по адресу: <адрес>, по оборудованию указанного объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания «МКОУ «Танрыкуловская СОШ» по адресу: <адрес>, а именно оборудовать данный объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Курганском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Альменевский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 года.
Судья Хабиров Р.Н.