Решение по делу № 2А-2-123/2023 от 18.05.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Теньгушевского муниципального района и обязании выполнить действия по ликвидации несанкционированной свалки.

Дело №2а-2-123/2023

УИД №13RS0002-02-2023-000144-74

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

с.Теньгушево 18 мая 2023 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Аладышева Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Теньгушевское сельское поселение к администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Теньгушевского муниципального района и обязании выполнить действия по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Теньгушевского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административном иском, в котором указал, что прокуратурой Теньгушевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на территории Теньгушевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия. В результате проверки на территории Теньгушевского сельского поселения выявлена несанкционированная свалка различных отходов. Экологическая экспертиза мест захоронения и складирования мусора, а также разработка проектно-сметной документации на места складирования и утилизации, лимитов образовании отходов не проводилась. Мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления не осуществляются. Её функционирование влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений. Учитывая, что в структуре Теньгушевского сельского поселения отсутствует местная администрация, а её функции осуществляет администрация Теньгушевского муниципального района, вопросы организации утилизации образующихся на территории Теньгушевского сельского поселения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов решаются администрацией района.

Просит признать незаконным бездействие администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Теньгушевского сельского поселения и обязать администрацию Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Теньгушевского сельского поселения:

-несанкционированная свалка различных отходов общей площадью примерно 70 кв.м., расположенная примерно в 470 м по направлению на запад от ориентира – от здания по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. От и.о. прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия Бурмистровой Н.З. в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры района, требования административного искового заявления поддерживает в полном объеме, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административного ответчика – администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности №1210 от 17 мая 2023 г. в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исходя из названной нормы, учитывая, что стороны, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, участие сторон при рассмотрении данной категории дел не является обязательным, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 КонституцииРоссийской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципальных образований.

Судом установлено, что в период времени с 11 апреля 2023 г. по 13 апреля 2023 г. прокуратурой Теньгушевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на территории Теньгушевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно акту проверки от 13 апреля 2023 г. и приложенного к нему фототаблицей на территории Теньгушевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия выявлена несанкционированная свалка различных отходов общей площадью примерно 70 кв.м., расположенная примерно в 470 м по направлению на запад от ориентира – от здания по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Сведений о проведении экологической экспертизы мест захоронений и складирования мусора, а также о разработке проектно-сметной документации на место складирования и утилизации, лимитов образования отходов, не имеется.

Земельный участок, на котором выявлена указанная несанкционированная свалка, расположен в административных границах Теньгушевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, собственник отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке, не установлен.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части первой статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из приведенных выше норм прав следует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Решением Совета депутатов Теньгушевского муниципального района от 15 сентября 2021 г. №255, часть полномочий Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по вопросам участия в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов передана Теньгушевскому сельскому поселению Теньгушевского муниципальному района Республики Мордовия, о чем заключено соответствующее соглашение №7 от 15 сентября 2021 г., являющееся приложением к вышеуказанному решению.

Полномочия администрации Теньгушевского сельского поселения в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставом Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия и Уставом Теньгушевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия возложены на администрацию Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеперечисленных требований администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки различных отходов общей площадью примерно 70 кв.м., расположенной примерно в 470 м по направлению на запад от ориентира – от здания по адресу: Республика Мордовия, <...>, не осуществляются.

Неисполнение администрацией установленных обязанностей по надлежащему содержанию территории, выразившееся в допущении функционирования несанкционированной свалки различных отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования Теньгушевское сельское поселение Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Теньгушевское сельское поселение к администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия администрации Теньгушевского муниципального района и обязании выполнить действия по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Теньгушевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать расположенную на территории Теньгушевского сельского поселения несанкционированную свалку различных отходов общей площадью примерно 70 кв.м., расположенную примерно в 470 м по направлению на запад от ориентира – от здания по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия сообщить об исполнении данного решения в постоянное судебное присутствие в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия в составе Темниковского районного суда Республики Мордовия и прокурору Теньгушевского района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Д.В.Аладышев