УИД: 03RS0019-01-2025-000267-09 Дело № 2а-552/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Аскарово Абзелиловского района
Республики Башкортостан 22 мая 2025 года
Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,
при ведении протокола помощником ФИО1,
с участием представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поляк ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с/с. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №. 11.01.2025 он обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов в отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, которым было отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, мотивируя тем, что в соответствии с п.п.2 и п.5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта, при условии, что такой земельный участок ранее не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что на основании пункта 5 ст.39.6 ЗК РФ на земельный участок с кадастровым номером № от 26.06.2017 за № 292-17-01 для завершения строительства, предыдущий арендатор уже реализовал данную норму; с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Просит признать незаконным отказ Отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов; обязать Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с истцом договор аренды земельного участка без проведения торгов; взыскать с ответчика в пользу истца пошлину в размере 3000 рублей.
Определением суда от 22.04.2025 года к участию в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Стройград-5».
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении в его отсутствие.
Представитель административного истца в судебное заседание в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, не явился, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заинтересованное лицо, начальник отдела по Абзелиловскому району управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, извещено, ходатайств об отложении не заявило.
Заинтересованное лицо, ООО «Стройград-5», извещено, ходатайств об отложении не заявило.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
В настоящем деле срок обращения административным истцом не пропущен.
Установлено, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право возникло на основании договора купли-продажи от 13.03.2020 года, заключенного с ООО «Стройград-5». По условиям данного договора продавец (ООО «Стройград-5») продал истцу вышеуказанный объект незавершенного строительства за 400000 рублей. Расчет по договору произведен, что следует из приходного кассового ордера №25 от 13.03.2020 года.
Право собственности за истцом зарегистрировано 12.12.2024 года.
Объект незавершенного строительства с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 30.05.2017 года.
Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №.
Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для строительства базы отдыха.
26.06.2017 года между Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и ООО «Стройград-5» был заключен договор аренды № 292-17-01 зем находящегося в государственной собственности земельного участка. По условиям данного договора участок предоставлен в аренду для строительства базы отдыха, общей площадью 10000 кв.м.
В п. 1,2 договора отмечено, что на участке находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:01:100501:170.
Срок аренды установлен до 25.06.2020 года.
В п.2.3 договора отмечены условия заключения договора аренды земельного участка без поведения торгов: в случаях, установленных частью 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и при на совокупности условий, перечисленных в части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в случае, установленном п. 31 ч. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка и при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. При отсутствии указанных случаев, а также перечисленных условий, Арендатор не имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
Согласно п.2.4 договора в случае использования Арендатором земельного участка по истечении срока действия настоящего Договора (несвоевременный возврат арендованного земельного участка в соответствии со ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации) он обязан вносить арендную плату за пользование земельным участком в сроки и порядке, установленном настоящим Договором, а также неустойку, предусмотренную п. 5.3 настоящего Договора. Данные действия не могут быть расценены Арендатором в качестве продления настоящего Договора на неопределенный срок или в качестве согласия Арендодателя на продолжение арендных отношений.
Продление настоящего Договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах.
Настоящий договор зарегистрирован в установленном порядке 20.07.2017 года, сведения о нем имеются в выписке из ЕГРН на земельный участок.
Согласно пункту 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
В соответствии с пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
На основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
11.01.2025 истец обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов в отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
17.01.2025 года истцу Отделом по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлен ответ № М04ТО-05-2-исх/117-Г, которым было отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с п.п.2 и п.5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта, при условии, что такой земельный участок ранее не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Предыдущий арендатор реализовал данную норму, и с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В отзыве на исковое заявление ответчик привел аналогичные доводы.
Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией ответчика ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из содержания пункта 2 части 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.
Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.
В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа части 5 статьи 1 и пункта 2 части 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства (Определение Верховного суда РФ N 308-ЭС22-3699 – Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).
Суд не представлен судебный акт об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:01:100501:170.
С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО3, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.
Поскольку публичный собственник земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено пунктом 2 части 5 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, у ФИО3 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.
В связи с указанным, исковые требования подлежат удовлетворению.
Ввиду того, что ответчик обладает необходимыми и достаточными полномочиями для самостоятельного решения вопроса о предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка нас праве аренды без проведения торгов, а судебные органы не должны вмешиваться в административную власть, суд считает необходимым для восстановления прав истца обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Поляк ФИО6 о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Исходя из части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Поляк ФИО7 (паспорт №) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>) о признании незаконным отказа удовлетворить.
Признать незаконным отказ Отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 17.01.2025 № М04ТО-05-2-исх/117-Г.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление Поляк ФИО8 о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Поляк ФИО9 расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей,
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий: Д.К. Янузакова
Решение в окончательной форме изготовлено: 22.05.2025
Судья Янузакова Д.К.