61RS0019-01-2022-004141-81

Дело № 2а-3022/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» августа 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд

в составе судьи Завалишиной И.С.

при секретаре Михайловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска, о признании бездействия незаконным и обязании провести оценку технического состояния дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 оценка технического состояния автомобильной дороги по ул. Ларина ни в 2022 году, ни ранее - не проводилась. В этой связи главе администрации г. Новочеркасска 25.04.2022 внесено представление №7-25-2022/722 об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу Администрации г. Новочеркасска от 26.04.2022 № 57.2.1/1704 Администрации города соглашается с выявленными нарушениями, однако возможность проведения оценки технического состояния будет рассмотрена до конца 3 квартала 2022 года в рамках имеющегося финансирования. Также не проведение оценки технического состояния по ул. Ларина подтверждается письмом администрации города от 25.04.2022 №57.2.1/1648. Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Просил суд признать бездействие Администрации г. Новочеркасска и Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска по не проведению оценки технического состояния по ул. Ларина, незаконным. Обязать Администрацию г. Новочеркасска и Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска провести оценку технического состояния дороги по ул. Ларина в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288.

Протокольным определением от 29.06.2022 Администрация г. Новочеркасска исключена из числа административных ответчиков по делу.

В судебном заседании ст. пом. прокурора г. Новочеркасска – Дворниченко С.П., просила административный иск удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседание не явился, представлены возражения на административное исковое заявление с просьбой исключить Администрацию г. Новочеркасска из числа административных ответчиков по настоящему делу.

Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П., суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Как следует из ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 24 указанного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Как следует из Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённому приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288 (далее - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Согласно п. 4 Порядка, первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования, повторное обследование, которое проводится ежегодно.

В соответствии с п. 6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, в том числе, устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ), утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133, Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

На Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 3.6 указанного Положения).

На Департамент ЖКХ также возложены функции содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети (п. 3.7, 3.8 указанного Положения).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 оценка технического состояния автомобильной дороги по ул. Ларина ни в 2022 году, ни ранее - не проводилась.

Согласно ответу Администрации г. Новочеркасска от 26.04.2022 № 57.2.1/1704 Администрации города соглашается с выявленными нарушениями, однако возможность проведения оценки технического состояния будет рассмотрена до конца 3 квартала 2022 года в рамках имеющегося финансирования. Также не проведение оценки технического состояния по ул. Ларина подтверждается письмом администрации города от 25.04.2022 №57.2.1/1648. Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Стороной административного ответчика, доказательств соблюдения требований законодательства по обеспечению проведения оценки технического состояния дороги в суд не представлено.

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска по не проведению оценки технического состояния по ул. Ларина, незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска провести оценку технического состояния дороги по ул. Ларина в г. Новочеркасске в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Завалишина И.С.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года.