Решение по делу № 2А-3274/2025 от 22.09.2025 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-3274/2025

УИД 18RS0003-01-2025-002381-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2025 года

г. Ижевск 8 сентября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО8, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратился в суд с административным иском в вышеприведенной формулировке, мотивируя свои требования тем, что является собственником индивидуального гаража с кадастровым номером <номер>, площадью 68,3 кв.м., 1983 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 11.12.2024 на основании вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Ижевска от 20.06.2024 по делу <номер>.

09.01.2025 административный истец обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска (далее также – административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов размером 73 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)», для последующего предоставления в собственность.

Письмом от 28.01.2025 <номер> административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что представленная вместе с заявлением схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска 27.11.2007 № 344, образуемый земельный участок расположен в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки ЖД1-1, минимальный размер земельных участков в данной зоне составляет 1000 кв.м. Вид разрешенного использования «Хранение индивидуального легкового транспорта в отдельно стоящих гаражах (до 3 машиномест)» является условно разрешенным видом использования. Разрешение на условно разрешенный вид использования отсутствует.

Административный истец считает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку гараж ФИО1 построен в 1983 году, то есть задолго до введения в действие градостроительных регламентов, ограничивающих размер образуемых для размещения гаражей для собственных нужд земельных участков.

Таким образом, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик ограничил исключительное право собственника здания на предоставление под ним земельного участка, необходимого для его использования.

Кроме того, вид разрешенного использования «Хранение индивидуального легкового транспорта в отдельно стоящих гаражах (до 3 машиномест)» соответствует виду разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)» согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № TT/0412.

На основании изложенного просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, выраженное в письме от 28.01.2025 <номер> об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов размером 73 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)»; обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.12.2024 (зарегистрированное 09.01.2025).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО3, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, Администрация г. Ижевска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО8 на удовлетворении административного иска настаивали по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещены надлежащим образом. Ранее в суд поступил отзыв представителя административного ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 3K РФ (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 3K PФ). Кроме того, пунктом 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, которой красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Образуемый земельный участок расположен в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1-1), минимальный размер земельных участков в данной территориальной зоне составляет 1000 кв.м. При этом образуемый земельный участок площадью 73 кв.м. значительно меньше минимального размера земельных участков, установленного Правилами землепользования и застройки г. Ижевска.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска в территориальной зоне ЖД1-1 размещение гаражей является условно разрешенным видом использования земельных участков. Вместе с тем, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не приложено. Полагает, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим нормативным регулированием.

Заинтересованные лица - начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО3, представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, Администрации г. Ижевска в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ФИО5, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав позицию по делу административного истца, его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец является собственником гаража, площадью 68,3 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на указанный гараж установлено вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 20.06.2024 по делу <номер>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 11.12.2024.

09.01.2025 административный истец обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов размером 73 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)», для последующего предоставления в собственность.

Письмом от 28.01.2025 <номер> административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, указав, что согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 3K РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344, образуемый земельный участок расположен в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки ЖД1-1. Минимальный размер земельных участков под объектами нежилого назначения в данной зоне составляет 1000 кв.м. В представленной на утверждение схеме образуемый земельный участок формируется площадью 73 кв.м., что значительно меньше допустимого минимума. В территориальной зоне ЖД1-1 вид использования земельного участка и объектов капитального строительства - «Хранение индивидуального легкового транспорта в отдельно стоящих гаражах (до 3 машиномест)» является условно разрешенным видом использования, для установления которого необходимо получить разрешение в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пунктом 4 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ установлено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 7.1).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации г. Ижевска от 16.12.2016 № 425 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности» (далее - Административный регламент от 16.12.2016 № 425).

Результатами предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории;

- решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности или муниципальной собственности (пункт 2.3).

Орган, предоставляющий муниципальную услугу, исполнитель муниципальной услуги - Администрация города Ижевска, организация предоставления услуги обеспечивается Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска или Управлением земельных ресурсов и землеустройства, в зависимости от решения, принятого Комиссией по землепользованию и застройке г. Ижевска (пункт 2.2).

При этом Постановлением Администрации г. Ижевска от 29.06.2012 № 660 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - Административный регламент от 29.06.2012 № 660).

Муниципальная услуга предоставляется Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (пункт 2).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в пункте 8 Административного регламента от 29.06.2012 № 660, согласно подпункту 3 которого основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Как установлено судом, право собственности на гараж по адресу: <адрес>, возведенный в 1983 году возникло у ФИО1 на основании решения Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 20.06.2024 по делу <номер>.

Указанным решением суда установлено, что 22.11.1971 ФИО6 (мать административного истца) обратилась в Управление ВКХ с заявлением o выдаче разрешения на строительство гаража с торцевой стороны к существующему дровянику у 24-х квартирного дома.

22.11.1971 органом местного самоуправления согласовано и разрешено возведение вышеуказанного гаража.

10.01.1983 ФИО6 обратилась в Управление ВКХ с заявлением о даче разрешения на подключение электрического освещения гаража по адресу: г. Ижевск, Головные сооружения, <номер>.

14.01.1983 органом местного самоуправления согласовано подключение к сетям освещения гаража по адресу: г. Ижевск, Головные сооружения, <номер>.

Решением Исполнительного Комитета Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся УАССР №56 от 18.03.1985 дома, расположенные на головных сооружениях водопровода, отнесены к прилегающей улице Песочной с соответствующей нумерацией.

Согласно письму ГУАиГ Администрации г. Ижевска от 22.11.2021 <номер> объект недвижимости по адресу: <адрес> ранее имел адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Головные сооружения, <номер>.

В связи с образованием нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, 08.05.2023 подготовлен технический план здания, согласно которому объект недвижимости: нежилое здание — гараж, 1983 года постройки, имеет площадь 68,3 кв.м., расположено в кадастровом квартале <номер>, по адресу: <адрес>.

Таким образом, указанный гараж является объектом капитального строительства и неразрывно связан с землей, построен в 1983 году, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельном участке, предоставленном для соответствующей цели. Гараж построен с соблюдением требований законодательства, действовавшего на момент его возведения, сдан в эксплуатацию, решением суда на него признано право собственности, самовольной постройкой не признан, решение о его сносе не принималось, в отношении гаража имеется техническая документация.

Изложенное свидетельствует о возникновении предусмотренных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от №137-ФЗ условий приобретения бесплатно земельного участка, на котором расположен указанный гараж.

Вместе с тем, в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка административному истцу отказано на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 2 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, как указано выше, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведен в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из таких оснований является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В оспариваемом отказе административный ответчик указывает, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344, образуемый земельный участок расположен в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки ЖД1-1, где минимальный размер земельных участков под объектами нежилого назначения в данной зоне составляет 1000 кв.м. В представленной на утверждение схеме образуемый земельный участок формируется площадью 73 кв.м., что значительно меньше допустимого минимума.

А также административный ответчик указывает на то, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344, в территориальной зоне ЖД1-1, где размешен испрашиваемый земельный участок, вид использования земельного участка и объектов капитального строительства «Хранение индивидуального легкового транспорта в отдельно стоящих гаражах (до 3 машиномест)» является условно разрешенным видом использования, для установления которого необходимо получить разрешение в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Такой подход соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015.

Кроме того, ФИО9 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако указанные основания судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку, как выше указано, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведен в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, само по себе несоблюдение публичными органами требований статей 30, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке Правил землепользования и застройки и определении границ территориальных зон без учета сложившейся планировки и существующего землепользования не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование, как самого объекта, так и земельного участка, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.

Поскольку до настоящего времени гараж и испрашиваемый земельный участок под ним не представляет опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, то несоответствие основного вида разрешенного использования данного земельного участка и установленной нормативной площади для данной градостроительной зоны, вновь принятым и утвержденным документам территориального планирования и градостроительного зонирования не препятствует предоставлению такого участка в собственность по основанию, предусмотренному статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах суд находит несостоятельной ссылку административного ответчика в оспариваемом отказе на несоответствие основного вида разрешенного использования земельного участка и установленной нормативной площади для данной градостроительной зоны. Также следует отметить, что площадь гаража соотносится с площадью испрашиваемого земельного участка, с учетом внешнего периметра гаража и необходимостью его обслуживания.

Таким образом, обжалуемый отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, выразившийся в ответе от 28 января 2025 года <номер>, является незаконным, нормативно не обоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца, а также принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26 декабря 2024 года в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, выразившийся в ответе от 28 января 2025 года <номер>.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26 декабря 2024 года в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административным истцам.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.