Производство № 2-2504/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Севастополь 29 ноября 2022 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Струковой П.С., при секретаре судебного заседания – Гринько Э.Э.,

с участием помощника прокурора Гагаринского района города Севастополя – Пыжова А.Я.,

представителя ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственному казенному учреждению города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – Государственное бюджетное учреждение «Горсвет», Департамент городского хозяйства города Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, Правительство Севастополя, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с уточненным иском, в котором просит обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее – Дирекция) по обустройству на автомобильной дороге 67 ОП РЗ 67 К-10 Севастополь – порт Камышовая бухта – бухта Казачья на участке с 4 км +400 м по 7 км+098 м, стационарного электрического освещения автомобильной дороги и тротуара, а также на автомобильной дороге 67 ОП МЗ 67 Н-144 пр. Героев Сталинграда (дублер, четная сторона) стационарного электрического освещения, предусмотренных п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Также просит обязать Дирекцию в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств произвести данные работы на вышеперечисленных участках дороги.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Севастополя проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя и ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» при содержании и ремонте дорог в городе Севастополе.

В ходе проведения проверки установлено, что на автомобильной дороге 67 ОП МЗ 67 Н-144 пр. Героев Сталинграда (дублер, четная сторона) отсутствует стационарное электрическое освещение), а на автомобильной дороге 67 ОП РЗ 67 К-10 Севастополь – порт Камышовая бухта – бухта Казачья на участке с 4 км +400 м по 7 км + 098 м отсутствуют электрическое освещение автодороги и тротуар, что не соответствует требованиям п.п. 4.5.1.1 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Непринятие ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя необходимых и своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

В судебном заседании представитель прокуратуры требования иска поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя», и представитель ответчика Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, по возражениям, представленным в материалы дела.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

Заслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. Из письма Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Севастополю за исх. №15/1874 от 28.03.2022 усматривается, что 17.03.2022 сотрудником отдела надзора УГИБДД УМВД России по г. Севастополю совместно с представителем прокуратуры Гагаринского района и представителем ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» проведено обследование улиц и дорог, на которых в 2021-2022 году выполняется ремонт в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». По результатам проведенного обследования установлено следующее: на дублере пр. Героев Сталинграда на всем протяжении в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение автодороги.

Прокуратурой Гагаринского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя».

Статьей 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 5 ст. 3 указанного Федерального закона к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее - Закон №5-ЗС) Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя, и правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Губернатора.

Согласно ст. 26 Закона №-5ЗС Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет городскую политику в области развития городской инфраструктуры и обеспечения единства городского хозяйства.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 №849-ПП (далее - Положение о Департаменте), Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Согласно п. 2 Положения о Департаменте целями деятельности данного исполнительного органа является обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально- экономические потребности населения города Севастополя.

При этом в соответствии с п. 3 Положения о Департаменте основными задачами деятельности исполнительного органа является обеспечение безопасного и устойчивого развития транспортного комплекса, формирование современного транспортного комплекса и моделей управления транспортным комплексом, сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В силу пп. 9, 15 п. 9.10 Положения о Департаменте для реализации указанных целей и задач Департамент осуществляет выполнение функции государственного заказчика на разработку концепций, проектов, схем, норм и программ развития и функционирования транспортной системы и дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствии с адресной инвестиционной программой, а также по другим направлениям деятельности в соответствии с законами города Севастополя, иными правовыми актами; координацию в пределах своей компетенции деятельности организаций, осуществляющих работы по строительству объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и дорожных объектов, вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы.

Согласно п. 2.2 Устава Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее - ГКУ «Дирекция»), утвержденного приказом Департамента от 26.04.2021 №18-о, к основным целям деятельности учреждения относится: осуществление функций заказчика для обеспечения государственных нужд в сфере дорожной деятельности и транспорта на территории города Севастополя, поддержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в надлежащем эксплуатационном состоянии, в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и груза, улучшение условий для безопасного дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Вопреки вышеуказанному законодательству деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог 67 ОП РЗ 67 К-10 Севастополь – порт Камышовая бухта – бухта Казачья и 67 ОП МЗ 67 Н-144 пр. Героев Сталинграда (дублер, четная сторона) не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и их нормативному состоянию.

Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» установлены требования к стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах.

Так на автомобильной дороге 67 ОП МЗ 67 Н-144 пр. Героев Сталинграда (дублер, четная сторона), а также на автомобильной дороге 67 ОП РЗ 67 К-10 Севастополь – порт Камышовая бухта – бухта Казачья на участке с 4 км +400 м по 7 км+098 м, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение автомобильной дороги

На автомобильной дороге 67 ОП РЗ 67 К-10 Севастополь – порт Камышовая бухта – бухта Казачья на участке с 4 км +400 м по 7 км+098 м, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар.

Из приведенных выше положений нормативно-правовых актов следует, что обязанность по содержанию указанных автодорог и тротуара в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения возложена на ответчиков.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что Государственное бюджетное учреждение «Горсвет» (далее - ГБУ «Горсвет», Учреждение), являясь подведомственной организацией Департамента городского хозяйства города Севастополя, в рамках своей уставной деятельности создано в целях удовлетворения общественных потребностей в обеспечении наружным (уличным), декоративным (архитектурно-художественным), праздничным освещением обслуживанием объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя.

ГБУ «Горсвет» в рамках своей уставной деятельности, а также в рамках исполнения мероприятий Государственной программы «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» (утв. Постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 №1112-ПП) обеспечивает устранение физического и морального износа объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя, а также обеспечивает улучшение эксплуатационных показателей за счет проведения текущих и капитальных ремонтов объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя.

Объекты для проведения работ по обустройству наружным освещением в рамках капитального ремонта определяются исходя из доведенного до ГБУ «Горсвет» объема бюджетного финансирования, а также потребности, которая определяется на основании предписаний и обращений контрольно-надзорных органов, УГИБДД УМВД России по г. Севастополю, обращений граждан.

ГБУ «Горсвет» направляет на рассмотрение в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя планируемые объекты наружного освещения для проведения капитальных ремонтов, после чего планы рассматриваются и утверждаются Департаментом городского хозяйства города Севастополя.

Из пояснений ГБУ «Горсвет» за исх. №2940 от 12.10.2022 следует, что в части участка 67 ОП МЗ 67 Н-144 пр. Героев Сталинграда (дублер, четная сторона) 14.04.2022 ГБУ «Горсвет» заключен договор с подрядной организацией на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, по проведению инженерных изысканий по объектам. Ориентировочное время завершения работ по договору – декабрь 2022 года. Как указывает ГБУ «Горсвет» строительно-монтажные работы по указанному объекту планируются к выполнению в 2023 году при условии доведения соответствующего объема бюджетного финансирования.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Из ответа Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 07.11.2022 на запрос суда следует, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.04.2021 №1826-РДИ автомобильная дорога 67 К10 Севастополь – порт Камышовая бухта – бухта Казачья участок 0+000 –км 7+098 на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя».

Доводы представителей ответчиков о том, что исковые требования заявлены к ненадлежащим ответчикам, судом оцениваются критически, поскольку они опровергаются выше указанными законодательными нормами о безопасности дорожного движения.

Непринятие ГКУ «Дирекция» и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя необходимых и своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Суд, устанавливая срок устранения нарушений - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исходит из того, что данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственному казенному учреждению города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – Государственное бюджетное учреждение «Горсвет», Департамент городского хозяйства города Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, Правительство Севастополя, об обязании совершить определенные действия, – удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» по обустройству на автомобильной дороге 67 ОП РЗ 67 К-10 Севастополь – порт Камышовая бухта – бухта Казачья на участке с 4 км +400 м по 7 км+098 м, стационарного электрического освещения автомобильной дороги и тротуара, а также на автомобильной дороге 67 ОП МЗ 67 Н-144 пр. Героев Сталинграда (дублер, четная сторона) стационарного электрического освещения, предусмотренных п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать Государственное казенное учреждение «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» в течение 12 месяцев после предоставления денежных средств обустроить на автомобильной дороге 67 ОП РЗ 67 К-10 Севастополь – порт Камышовая бухта – бухта Казачья на участке с 4 км +400 м по 7 км+098 м, стационарное электрическое освещение и тротуар, а также на автомобильной дороге 67 ОП МЗ 67 Н-144 пр. Героев Сталинграда (дублер, четная сторона) стационарное электрическое освещение, предусмотренные п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2022.

Судья П.С. Струкова