Дело №2а-65/2023

УИД 57RS0002-01-2023-000025-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Алисовой Т.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алфёровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний Верховского районного суда административное дело административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п. Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с вышеназванным административным заявлением, указывая, что прокуратурой Верховского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности Верховского района Орловской области находятся газораспределительные сети в <адрес>, протяженностью 3249 м., кад. №. Согласно ответа главы администрации Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № границы охранной зоны газификации вышеуказанных газораспределительных сетей не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о границах охранной зоны газификации вышеуказанного объекта для постановки на кадастровый учет в Росреестр по Орловской области не направлялись. Вышеуказанные сведения подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Действующим законодательством установлено, что владелец объекта, являющегося источником повышенной опасности, обязан принимать меры, направленные на владение и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Неисполнение указанных требований законодательства может привести к нарушению режима охраны зоны газопровода и, как следствие, создают угрозы жизни и здоровью людей, возникновению аварий, чрезвычайных ситуаций на объекте.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей в <адрес>, протяженностью 3249 м; обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет сведения о границах охранной зоны газораспределительных сетей в <адрес>, протяженностью 3249 м.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верховского района Орловской области Алисова Т.Ю. административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика-администрации Верховского района Орловской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, является вопросом местного значения муниципального района.

Согласно п.2 ч.2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охраны зон.

Согласно ч.6 ст. 28, ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

На основании ч. 2 указанной статьи в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В ч. 6 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктоводов, аммиакопроводов).

На основании ч. 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций й в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Согласно п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей входят:

а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Как следует из подпункта «е» п. 3 Правил, охранная зона газораспределительной сети - это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Пунктом 7 указанных Правил установлены охранные зоны газораспределительных сетей.

Согласно п. 14 данных Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения).

В силу п. 17 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

На основании ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что прокуратурой Верховского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в ходе которой установлено, что границы охранной зоны газораспределительной сети в <адрес>, протяженностью 3249 м., до настоящего времени не установлены и не поставлены на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ. главой администрации Верховского района Орловской области в адрес прокурора Верховского района Орловской области направлено сообщение, согласно которому границы охранной зоны газификации вышеуказанных газораспределительных сетей не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о границах охранной зоны газификации вышеуказанного объекта для постановки на кадастровый учет в Росреестр по Орловской области не направлялись (л.д. 8-9).

Данные сведения подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 10-12).

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в Уставе п. Верховье Верховского района Орловской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Верховского района Орловской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей в <адрес>, протяженностью 3249 м.

Обращение прокурора с указанным административным искам отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу приведенных выше норм права, заявленные требования прокурора в части обязания административного ответчика принять меры по постановке на кадастровый учет сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей в <адрес>, протяженностью 3249 м, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку проведение работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков связано с необходимостью совершения ответчиком комплекса мероприятий, требующих временных затрат, суд считает необходимым установить для административного ответчика срок исполнения настоящего решения до шести месяцев с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верховского района Орловской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Верховского района Орловской области по постановке на кадастровый учет сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей в <адрес>, протяженностью 3249 м., незаконным.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области поставить на кадастровый учет сведения о границах охранной зоны газораспределительных сетей в <адрес>, протяженностью 3249 м в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 марта 2023 г.

Председательствующий Л.В. Лазарева