УИД 76RS0024-01-2021-004277-84

Дело № 2а-597/2022

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКО ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2022 года город Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Никитиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании рассмотреть повторно заявление о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании рассмотреть повторно заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> просит:

- Признать незаконным и отменить распоряжения административного ответчика № 726 от 24.08.2021 г. и № 953 от 19.10.2021 г. об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2 в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка как многодетная семья;

- Обязать административного ответчика рассмотреть повторно заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>, расположенного в радиусе 30 км от КТА аэродрома ОАО «Аэропорт Туношна» по результатам чего согласовать предоставление земельного участка на территории Ярославского муниципального района Ярославской области для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с п. 2 статьи 28 Земельного Кодекса РФ, п. 2 ч. 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27. 04. 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в редакции Закона Ярославской области от 28.11.2011 года № 44-з в качестве меры поддержки многодетной семьи.

Заявленные требования мотивирует тем, что истица ФИО2 и члены ее семьи приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, на территории Ярославского муниципального района Ярославской области для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с п. 2 статьи 28 Земельного Кодекса РФ, ч. 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в редакции Закона Ярославской области от 28.11.2011 года№ 44-з, так как ФИО2 является членом многодетной семьи, имеет трех несовершеннолетних детей.

24.06.2021 года ФИО2 в пределах реализации своего права обратилась с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района о предоставлении ей земельного участка площадью 2986 кв.м. с описанием расположения: РФ, <адрес>, расположенного в радиусе 30 км от КТА аэродрома ОАО «Аэропорт Туношна».

24.08.2021 г. Распоряжением Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района ФИО5 за НОМЕР ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, в функциональной зоне «зоны рекреационного назначения», площадью 1500 квадратных метров с описанием расположения: РФ, <адрес>, расположенного в радиусе 30 км от КТА аэродрома ОАО «Аэропорт Туношна» по основаниям:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам... а именно зоны рекреационного назначения предназначены для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими и верховыми прогулками и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты и рыбалки, создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами.

- ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Распоряжением Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района ФИО5 за НОМЕР ФИО2 на заявление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, в функциональной зоне Ж-1 «зона индивидуальной жилой застройки», площадью 2986 квадратных метров с описанием расположения: РФ, <адрес> расположенного в радиусе 30 км от КТА аэродрома ОАО «Аэропорт Туношна» по основаниям:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а именно: 1. к образуемому земельному участку затруднен доступ от земель общего пользования, территория покрыта высокоствольными хвойными деревьями; 2. Образуемый земельный участок входит в массив, который является местом отдыха граждан. Сейчас вносятся изменения в Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения и данный массив будет зоной рекреации.

Указанное решение органа исполнительно власти является незаконным, поскольку сведений о включении указанного земельного участка в зоны рекреационного назначения в Распоряжении не приводится, на нормативно-правовые документы и акты, закрепляющие статус спорных земель как рекреационных Комитет, не ссылается, в открытом доступе указанная информация отсутствует. На момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, а именно 24.06.2021 года статус земель указанного участка - функциональная зона Ж-1 «зона индивидуальной жилой застройки».

Фактически спорный земельный участок располагается на территории, которая является продолжение м <адрес>, о чем свидетельствует арифметическая последовательность номеров домов, расположенных на улице, наличие сквозной дороги и подъездных путей к обеим сторонам улицы, наличие коммуникаций вдоль улицы.

Согласно заключению кадастрового инженера от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выполненного кадастровым инженером ООО «Гринвич» ФИО6 «испрашиваемый земельный участок полностью входит в жилые зоны в границы населенных пунктов».

Согласно Генеральному плану муниципального образования Туношенское сельское поселение Ярославского муниципального района Ярославской области и Карте функциональных зон поселения спорный участок входит в жилую зону населенного пункта Твердино Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

Таким образом, образование нового земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объекта недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Истица ФИО2, ее представитель по устному ходатайству ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объем по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - КУМИ Администрации ЯМР по доверенности ФИО4 в судебном заседании не участвовала, ранее в удовлетворении иска возражала, пояснила суду, что истребуемый участок расположен в рекреационной зоне, фактически зарос лесными насаждениями, доступ к участку в виде автодороги общего пользования отсутствует, не имеется подъездных путей.

Иные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, ходатайств, заявлений суду не представили.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Заслушав пояснения истицы, ее представителя, исследовав письменные материалы дела, видеозапись, представленную истицей, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2 принята на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства для многодетной семьи, порядковый номер очереди 1669 (л.д.9).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истица обратилась в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в д. Твердино Ярославскеого р-она <адрес>, в аренду, для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением графического материала, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.30).

Площадь образуемого земельного участка в определенных координатах составляет 2 986 кв.м.

По предъявленному истицей заявлению ответчиком принято два решения:

- распоряжение КУМИ Администрации ЯМР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. - ФИО1 КУМИ Администрации ЯМР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2986 кв.м.

Основаниями отказа являются ссылки на следующие фактические обстоятельства:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.. а именно зоны рекреационного назначения предназначены для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими и верховыми прогулками и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты и рыбалки, создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами.

- к образуемому земельному участку затруднен доступ от земель общего пользования, территория покрыта высокоствольными хвойными деревьями;

- образуемый земельный участок входит в массив, который является местом отдыха граждан, т.к. сейчас вносятся изменения в Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения и данный массив будет зоной рекреации.

В Ярославской области отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации регулирует Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее- Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з), а отдельные вопросы предоставления в аренду таких земельных участков - Закон Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее- Закон Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з).

Законом Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з определено, что граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (часть 3 статьи 2 в действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений редакции).

В силу части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з, имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения лично го подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В соответствии с положениями пункта8статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе и в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В числе оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в числе прочего: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.Зп.16 ст.11.10 ЗК РФ)

В соответствии с п.6ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, отвечающим требованиям относимости и допустимости, которыми могли быть подтверждены основаниям отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 78 ПЗЗ Туношенского сельского поселения, максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования составляет 4000 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО8 (ООО «ФИО10»), относиться критически к которому у суда оснований не имеется, следует, что истребуемый земельный участок полностью входит в жилые зоны в границах населенных пунктов (л.д.10).

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории д. Твердино спорный земельный участок расположен в границах данного населенного пункта (л.д.93?94), что ответчиком не оспаривается.

Суд учитывает, что как на момент принятия оспариваемых истицей решений, так и на день принятия судом решения по спору, изменений в установленном законом порядке в Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения ЯМР в части отношения места расположения земельного участка к зоне рекреационного назначения, предназначенного для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими и верховыми прогулками и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты и рыбалки, создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, не приняты, поэтому данное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть принято судом во внимание.

Указанное в отзыве ответчика основание для отказа в согласовании - отсутствие подъезда к участку в виде автодороги, также судом отклоняется, из исследованной в судебном заседании видеозаписи, представленной суду истцом, видно, что к участку имеется подъезд в виде грунтового проезда, который используется для движения автотранспорта, за местом расположения участка также имеются жилые капитальные постройки, расположенные на огороженных земельных участках, к которым также имеется грунтовый проезд.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения иска в части обязания согласовать предоставление земельного участка на территории Ярославского муниципального района Ярославской области для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с п. 2 статьи 28 Земельного Кодекса РФ, п. 2 ч. 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27. 04. 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в редакции Закона Ярославской области от 28.11.2011 года № 44-з в качестве меры поддержки многодетной семьи, поскольку разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района № 726 от 24.08.2021 г. и № 953 от 19.10.2021 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района рассмотреть повторно заявление ФИО2, <данные изъяты>, о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: РФ<адрес>».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.А. Ивахненко