Решение по делу № 3А-123/2025 от 03.02.2025

УИД: 50OS0<данные изъяты>-59

Дело <данные изъяты>а<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

21 января 2025 года <данные изъяты>

М. <данные изъяты>

М. областной суд в составе

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «СНБ ИНВЕСТ» к Государственному бюджетному учреждению М. <данные изъяты> «Центр кадастровой оценки» о признании незаконным решения об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости; об обязании Государственного бюджетного учреждения М. <данные изъяты> «Центр кадастровой оценки» исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

ООО «СНБ ИНВЕСТ» (далее – административный истец) обратился в М. областной суд с административным исковым заявлением к ГБУ МО «Центр кадастровой оценки», в котором, с учетом последующих уточнений, просил суд:

- признать незаконным решение ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в пересчете кадастровой стоимости объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, строение <данные изъяты>а; обязать ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости земельного участка, выразившиеся в неправильном применении ценообразующих факторов и не применении корректировок с учетом влияния ограничений прав на земельный участок;

- признать незаконным решение ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в пересчете кадастровой стоимости объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>; обязать ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости земельного участка, выразившиеся в неправильном применении ценообразующих факторов и не применении корректировок с учетом влияния ограничений прав на земельный участок.

Определением М. областного суда от <данные изъяты> административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению ООО «СНБ ИНВЕСТ» к ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» о признании незаконным решения об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости от <данные изъяты> <данные изъяты> и административное дело <данные изъяты>а<данные изъяты> по административному исковому заявлению ООО «СНБ ИНВЕСТ» к ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» о признании незаконным решения об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости от <данные изъяты> <данные изъяты> объединены в одно производство, делу присвоен номер <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости установлена следующая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> в размере 9 989 351,40 рублей.

Между тем, при проведении массовой оценки кадастровой стоимости указанных земельных участков не были учтены их индивидуальные характеристики и факт расположения земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

Так, не было принято во внимание, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично расположен на местности, в границах охранной зоны инженерной сети ЛЭП; во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>; в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны реки Яхрома (Большая Яхрома); частично расположен в зоне планируемой реконструкции обычной автомобильной дороги регионального значения «А-104 «Москва-Дмитров-Дубна»-Дмитров-МБК»; при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства вне границ приаэродромной территории необходимо соблюдать требования пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации».

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> также частично расположен на местности, в границах охранной зоны инженерной сети ЛЭП; во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>; в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны реки Яхрома (Большая Яхрома); при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства вне границ приаэродромной территории необходимо соблюдать требования пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации».

Согласно выписке из ЕГРН, спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования – «для производственных целей», вместе с тем, согласно Градостроительному плану по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> и по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, на рассматриваемых земельных участках имеются ограничения в использовании участков ввиду их расположения в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Административный истец с целью устранения технической ошибки <данные изъяты> обратился с заявлениями в ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с приложением подтверждающих документов.

Оспариваемыми решениями ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» от <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> истцу отказано в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с указанием, что по итогам проведенной проверки по заявлению истца технических и методологических ошибок при определении кадастровой стоимости по состоянию на <данные изъяты> не выявлено, в связи с чем пересчет кадастровой стоимости не требуется. При этом, в оспариваемых решениях отражено, что в результате проведенного анализа ценообразующих факторов было определено влияние ограничений, накладываемых охранной зоной, на стоимость объектов недвижимости, однако корректировка на зоны с особыми условиями использования территории, включающая охранные зоны инженерных коммуникаций и санитарно-защитные зоны, не применялась.

По мнению административного истца, административным ответчиком не учтены индивидуальные особенности названных земельных участков, нахождение объектов в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории, что привело к завышению кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на указанную дату и, как следствие, увеличению финансового бремени истца по налогообложению указанных объектов недвижимости.

Истец ссылается на то, что при определении кадастровой стоимости земельных участков Учреждением нарушены положения Методических указаний, утвержденных Приказом Росреестра от <данные изъяты> № П/0336 в части неприменения при расчете кадастровой стоимости зон с особыми условиями использования территории.

Решением ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» от <данные изъяты> <данные изъяты>ц о пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Учреждением в рамках исправления единичной ошибки и в связи с уточнением информации о наличии на объекте недвижимости центральных коммуникаций, был определен ценообразующий фактор обеспеченности территории центральными коммуникациями, что повлияло на стоимость объекта недвижимости, в связи с чем учреждением было принято решение о пересчете кадастровой стоимости. С учетом пересчета кадастровой стоимости, установлена следующая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> в размере 9 893 373,60 рублей.

Административный истец, не оспаривая решений о пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> указывает на то, что при пересчете кадастровой стоимости объектов недвижимости учреждением не учтены зоны с особыми условиями использования территорий.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования, с учетом их последующего уточнения, поддержал в полном объеме, настаивал на их полном удовлетворении.

Представитель административного ответчика ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных пояснениях на иск. Пояснила, что Учреждением в рамках исправления единичной ошибки было принято решение о пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> с учетом информации о наличии на объекте недвижимости центральных коммуникаций. При этом, в рамках выполнения работ по государственной кадастровой оценке Учреждению были переданы сведения о зонах с особыми условиями использования территории по различным типам, которые были проанализированы, в том числе типы зон с особыми условиями использования территории и выделены те зоны, которые оказывают влияние на стоимость земельного участка. К таким зонам были отнесены охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе и охранная зона линий и сооружений связи, а также санитарно-защитные зоны. Отметила, что земельные участки имеют вид разрешенного использования «Для производственных целей». Для целей определения кадастровой стоимости земельные участки были отнесены к 6 сегменту «Производство», группе расчёта 6.1.1. Производственные объекты с полными характеристиками с кодом расчёта вида использования <данные изъяты> «Склады, размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, за исключением железнодорожных перевалочных складов»; <данные изъяты> «Пищевая промышленность. Размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий». Учреждением проанализированы используемые при расчете кадастровой стоимости ценообразующие факторы, корректировки по сегментам. Результат анализа изложен в Отчёте <данные изъяты> об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости М. <данные изъяты>, согласно которому к сегменту 6 корректировки на ЗОУИТ не применяются. Данный отчет недействительным не признан.

В судебное заседание иные участники административного судопроизводства, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратится в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О государственной кадастровой оценке» от <данные изъяты> № 237-ФЗ.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона, кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с положениями части 1 и части 2 статьи 6 Федерального закона № 237-ФЗ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектов Российской Федерации.

На основании Распоряжения П.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РП/44 создано государственное бюджетное учреждение М. <данные изъяты> «Центр кадастровой оценки».

На территории М. <данные изъяты> Государственная кадастровая оценка в спорный период времени проводилась в соответствии с Федеральным законом о государственной кадастровой оценке и Методическими указаниями, утвержденными Приказом Росреестра от <данные изъяты> № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» (зарегистрировано в Минюсте России <данные изъяты> <данные изъяты>) (далее - Методические указания), определяющими правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначенными для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-2452 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости» в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-961 «О принятии решения о проведении государственной кадастровой оценки государственным бюджетным учреждением М. <данные изъяты> «Центр кадастровой оценки», отчетом об итогах государственной кадастровой оценки от <данные изъяты> <данные изъяты>, составленным ГБУ МО «Центр кадастровой оценки», утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории М. <данные изъяты>, по разделам в соответствии с городскими округами, по состоянию на <данные изъяты>.

Исходя из положений статьи 21 Федерального закона от <данные изъяты> № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: 1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; 2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости. Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного объекта недвижимости, считаются единичными. Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости, считаются системными.

Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее также - заявители) (часть 5 статьи 21 Федерального закона). Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть подано в течение пяти лет со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о соответствующей кадастровой стоимости (ч. 6 ст. 21 Федерального закона).

В силу части 13 статьи 21 Федерального закона, при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: 1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории); 2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Частью 14 указанной статьи определено, что по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; 2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (часть 23 статьи 21 Федерального закона). В случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном настоящей статьей (часть 24 статьи 21 Федерального закона).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административному истцу ООО «СНБ ИНВЕСТ» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 9 012 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для производственных целей, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: М. <данные изъяты>, строение <данные изъяты>а. Согласно градостроительному плану, в границах земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1 095,1 кв.м (теплый склад <данные изъяты>).

- земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 10 509 +\- 36 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для производственных целей, расположенный по адресу: М. <данные изъяты> градостроительному плану, в границах земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 3 407,6 кв.м (склад с вспомогательными помещениями (здание теплого склада <данные изъяты>).

При этом, сведений об ограничении прав и обременений на указанные земельные участки не зарегистрировано.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости установлена следующая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>:9 по состоянию на <данные изъяты> в размере 9 989 351,40 рублей.

Установлено, что кадастровая стоимость указанных земельных участков была определена в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В соответствии со статьей 14 названного Закона по результатам работ по государственной кадастровой оценке ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» был оформлен отчет <данные изъяты> от <данные изъяты> об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости М. <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты>.

Административный истец ООО «СНБ ИНВЕСТ», не согласившись с утвержденной кадастровой стоимостью земельных участков по состоянию на <данные изъяты>, с целью устранения технической ошибки при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, <данные изъяты> обратился с заявлениями в ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с приложением подтверждающих документов, ссылаясь на то, что при определении кадастровой стоимости объектов Учреждением не были учтены ценообразующие факторы, в связи с чем не были применены корректировки с учетом влияния ограничений прав на земельные участки.

Согласно решению ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» от <данные изъяты> <данные изъяты>, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> была определена на основании сведений, содержащихся в Перечне, в рамках государственной кадастровой оценки объектов недвижимости М. <данные изъяты> в 2022 году в рамках действия Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Росреестра от <данные изъяты> № П/0336 по состоянию на <данные изъяты>, а также п. 1.<данные изъяты> Тома 2.1 Отчета об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости М. <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>. с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, в том числе характеристик объекта.

Согласно решению ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» от <данные изъяты> <данные изъяты>, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> также была определена на основании сведений, содержащихся в Перечне, в рамках государственной кадастровой оценки объектов недвижимости М. <данные изъяты> в 2022 году в рамках действия Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Росреестра от <данные изъяты> № П/0336 по состоянию на <данные изъяты>, а также п. 1.<данные изъяты> Тома 2.1 Отчета об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости М. <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>. с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, в том числе характеристик объекта.

При этом, в перечень включаются сведения Единого государственного реестра недвижимости, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. В перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня (часть 5 статьи 13 Федерального закона № 237-ФЗ).

Перечень объектов оценки содержит сведения о границах зон с особыми условиями; использования территорий, территориальных зонах, территорий объектов культурного наследия, территорий опережающего социально- экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях.

В рамках государственной кадастровой оценки объекту недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> присвоен код расчёта вида использования 06:090 «Склады, размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, за исключением железнодорожных перевалочных складов» и подгруппа 6.1.1. Производственные объекты с полными характеристиками (п. 1.3.2 Тома 2.2 Отчета). Код расчёта вида использования 06:090 соответствует виду разрешенного использования по документу «для производственных целей».

Объекту недвижимости с кадастровым номером 50:04:0020404:46 присвоен код расчёта вида использования 06:040 «Пищевая промышленность. Размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий» и подгруппа 6.1.1. Производственные объекты с полными характеристиками (п. 1.3.2 Тома 2.2 Отчета). Код расчёта вида использования 06:040 соответствует виду разрешенного использования по документу «для производственных целей».

По результатам рассмотрения заявления проведена проверка соответствия вида использования объекта и кода расчета вида использования, предусмотренного Приложением 1 к Методическим указаниям, а также характеристик, использованных для определения кадастровой стоимости, и последовательности определения кадастровой стоимости.

По итогам проведенной проверки по заявлению истца технических и методологических ошибок при определении кадастровой стоимости по состоянию на <данные изъяты> не выявлено, в связи с чем пересчет кадастровой стоимости объектов недвижимости не требуется.

В результате анализа ценообразующих факторов согласно п. 1.<данные изъяты> Тома 2.1 Отчета было определено влияние ограничений, накладываемых охранной зоной, на стоимость объектов недвижимости. Согласно п. 1.3.2.3 Тома 2.2 Отчета для данной подгруппы корректировка на зоны с особыми условиями использования территории, включающая охранные зоны инженерных коммуникаций и санитарно-защитные зоны, не применялась.

Судом установлено, что в рамках выполнения работ по государственной кадастровой оценке Учреждению были переданы сведения о зонах с особыми условиями использования территории по различным типам.

В рамках проводимых работ были проанализированы типы зон с особыми условиями использования территории и выделены те зоны, которые оказывают влияние на стоимость земельного участка. К таким зонам были отнесены следующие: охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе и охранная зона линий и сооружений связи; санитарно-защитные зоны.

В рамках анализа существующих ограничений, которые накладывают охранные зоны на использование земельного участка, были выявлены ограничения, которые оказывают существенное влияние на ведение хозяйственной деятельности на участке, в том числе в рамках рассмотрения административного дела была уточнена информация о наличии на земельном участке центральных коммуникаций.

Так, <данные изъяты> в связи с единичной ошибкой ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» учреждением приняты решения <данные изъяты>ц и <данные изъяты>ц о пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> с учетом отсутствия на земельных участках теплоснабжения и возможности подключения к сетям центрального теплоснабжения.

С учетом пересчета кадастровой стоимости, установлена следующая кадастровая стоимость объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> в размере 11 423 283 рублей, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> в размере 9 893 373 рублей.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ООО «СНБ ИНВЕСТ» выражает несогласие с решением ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в перерасчете кадастровой стоимости несмотря на решение о пересчете кадастровой стоимости 1391/2024ц; с решением ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в перерасчете кадастровой стоимости несмотря на решение о пересчете кадастровой стоимости 1390/2024ц, поскольку учет обременений земельных участков согласно пункту 1.11 Методических указаний произведен не в полном объеме, а кадастровая стоимость данных объектов недвижимости, по мнению административного истца, необоснованно увеличена, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет необоснованное увеличение его налоговых обязательств.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон, утвержденным Постановлением П. РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений: для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, !если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования - для производственных целей.

В соответствии с градостроительным регламентом (Правила землепользования и застройки территории) спорный земельный участок расположен в территориальной зоне П(НП) - производственная зона (в границах населенного пункта).

Производственная зона (в границах населенного пункта) П(НП) установлена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, в границах населенных пунктов.

Для целей определения кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>9 был отнесен к 6 сегменту «Производство», группе расчёта 6.1.1. Производственные объекты с полными характеристиками с кодом расчёта вида использования 06:090 «Склады, размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, за исключением железнодорожных перевалочных складов».

В границах указанного земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>

Для целей определения кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был отнесен к 6 сегменту «Производство», группе расчёта 6.1.1. Производственные объекты с полными характеристиками с кодом расчёта вида использования 06:040 «Пищевая промышленность. Размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий».

В границах указанного земельного участка расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами <данные изъяты>

Так, из описания присвоенных кодов следует, что использование земельных участков предполагает размещение складских объектов и объектов пищевой промышленности, при этом земельные участки плотно застроены.

В пункте 1.3.2.1.1. Том 2.2 Отчёта <данные изъяты> об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости М. <данные изъяты> приведен дополнительный перечень факторов, оказывающий влияние на размер кадастровой стоимости оцениваемых объектов недвижимости.

Так, в рамках оценки каждого сегмента были рассчитаны корректировки, перечень используемых корректировок в разрезе сегментов приведен в Таблице 160 (том 2.2; стр. 73).

Таким образом, в соответствии с Отчётом <данные изъяты> об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости М. <данные изъяты> при определении кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к 6 Сегменту «Производство», не учитывалась корректировка на «Расположение в зонах с особыми условиями использования территорий (ОЗИК и СЗЗ)».

В силу пункта 1.2 Методических указаний определение кадастровой стоимости предполагает расчет наиболее вероятной цены объекта недвижимости, по которой он может быть приобретен, исходя из возможности продолжения фактического вида его использования независимо от ограничений на распоряжение этим объектом недвижимости.

Для определения кадастровой стоимости под видом использования объекта недвижимости понимается использование в соответствии с его фактическим разрешенным использованием. Фактическое разрешенное использование объекта недвижимости - фактическое (текущее) использование объекта недвижимости, не противоречащее установленным требованиям к использованию объекта недвижимости.

Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности (пункт 1.10 Методических указаний). В случае если имеются документы, подтверждающие невозможность продолжения фактического использования объекта недвижимости, такой объект оценивается в индивидуальном порядке на основе его наиболее эффективного использования, что приводит к максимизации его стоимости (п. 1.8).

Для целей определения кадастровой стоимости объекты недвижимости, подлежащие оценке, объединяются в группы (подгруппы) на основе сегментации объектов недвижимости.

Установлено, что на основании данных Перечня, а также имеющейся информации об объекте недвижимости спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к 6 сегменту «Производство», группе расчёта 6.1.1. Производственные объекты с полными характеристиками с кодом расчёта вида использования 06:090; спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к 6 сегменту «Производство», группе расчёта 6.1.1. Производственные объекты с полными характеристиками с кодом расчёта вида использования 06:040.

С учетом вида использования объектов недвижимости, наличия достаточной рыночной информации, а также в соответствии с п. 1.3, 7.44.1 и 9.56.2 Методических указаний, расчет кадастровой стоимости объектов недвижимости данной подгруппы произведен в рамках сравнительного подхода путем построения статистических моделей на основе рыночной информации.

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ при определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Аналогичные требования закреплены в пункте 26.3 Методических указаний.

Согласно пункту 11 Методических указаний определение кадастровой стоимости осуществляется без учета обременений (ограничений) объекта недвижимости, за исключением ограничений прав на землю, возникающих в соответствии с земельным законодательством (в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории, иными ограничениями, установленными в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

При определении кадастровой стоимости земельного участка бюджетным учреждением должны учитываться, в том числе обеспеченность (наличие либо отсутствие) инженерной и транспортной инфраструктурой (наличие инженерного и транспортного обеспечения до границ земельного участка), социальной инфраструктурой (п. 12 Методических указаний).

Таким образом, указанные выше обстоятельства послужили основанием для пересчета кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты>9 и с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> с учетом отсутствия на земельном участке теплоснабжения и возможности подключения к сетям центрального теплоснабжения.

С учетом пересчета кадастровой стоимости, установлена следующая кадастровая стоимость объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> в размере 9 893 373 рублей, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> в размере 11 423 283 рублей.

Данное также подтверждается разъяснениями Учреждения, связанными с определением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты>, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты>.

Поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о каком-либо обременении указанных земельных участков; применение методов массовой оценки предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости в соответствии с кодами расчета видов использования независимо от категории земель, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> отнесены к шестому сегменту «Производственная деятельность» и выполнена ответчиком на основании сведений, содержащихся в ЕГРН; такая группировка в соответствии с кодами расчета видов использования и вне зависимости от категории земель соответствует предписаниям Методических указаний, в связи с чем, Бюджетное учреждение обоснованно отказало административному истцу в пересчете кадастровой стоимости земельного участка.

При этом, в рамках выполнения работ по государственной кадастровой оценке Учреждению были переданы сведения о зонах с особыми условиями использования территории по различным типам, которые были проанализированы, в том числе типы зон с особыми условиями использования территории и выделены те зоны, которые оказывают влияние на стоимость земельного участка. К таким зонам были отнесены охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе и охранная зона линий и сооружений связи, а также санитарно-защитные зоны, к которым не применялась корректировка на расположение в зонах с особыми условиями использования территории, в связи с отнесением объекта к 6 сегменту «Производство», при том, что в указанных санитарно-защитных зонах запрещено размещать жилую застройку, сады, ИЖС, объекты рекреации, спортивные сооружения, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения.

Наличие ЗОУИТ, а именно частичное расположение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на местности, в границах охранной зоны инженерной сети ЛЭП; во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>; в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны реки Яхрома (Большая Яхрома); частично расположен в зоне планируемой реконструкции обычной автомобильной дороги регионального значения «А-104 «Москва-Дмитров-Дубна»-Дмитров-МБК»; при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства вне границ приаэродромной территории необходимо соблюдать требования пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», административный истец обосновывает Градостроительным планом земельного участка № РФ<данные изъяты>-20472-0, подготовленным Комитетом по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> по заявлению ООО «СНБ ИНВЕСТ» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>, однако на момент составления Градостроительного плана земельного участка, выданного в целях обеспечения информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, проект планировки территории не утвержден, документация по планировке территории не утверждена, чертеж градостроительного плана земельного участка разработан при отсутствии топографической съемки. При этом, сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территории носит информационный характер.

Наличие ЗОУИТ, а именно частичное расположение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на местности, в границах охранной зоны инженерной сети ЛЭП; во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>; в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны реки Яхрома (Большая Яхрома); при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства вне границ приаэродромной территории необходимо соблюдать требования пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», административный истец обосновывает Градостроительным планом земельного участка № РФ<данные изъяты>-20453-0, подготовленным Комитетом по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> по заявлению ООО «СНБ ИНВЕСТ» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты> однако на момент составления Градостроительного плана земельного участка, выданного в целях обеспечения информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, проект планировки территории утвержден, однако координаты проектом планировки территории не установлены, чертеж градостроительного плана земельного участка разработан при отсутствии топографической съемки. При этом, сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территории носит информационный характер.

Как следует из материалов административного дела, обращаясь <данные изъяты> в Бюджетное учреждение с заявлениями об исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> представитель административного истца усматривал эту ошибку только в том, что при определении кадастровой стоимости объектов не были приняты во внимание имеющиеся обременения в виде ЗОУИТ, отраженные в Градостроительном плане, при этом, доводов о том, что участок при его группировке необоснованно был отнесен к шестому сегменту «Производственная деятельность», заявление не содержит.

Заявление было рассмотрено Бюджетным учреждением с учетом содержащихся в ЕГРН сведениях об объектах недвижимости, согласно которым, каких либо обременений земельных участков не имеется, земельные участки относятся к категории «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для производственных целей»; был проведен анализ предоставленных заявителем документов, в том числе Градостроительные планы земельных участков и сведения из Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа М. <данные изъяты>, утвержденные постановлением Администрации Дмитровского городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-П «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа М. <данные изъяты>» (в редакции постановления Администрации Дмитровского городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-П).

Кроме того, учреждением при проведении государственной кадастровой оценки 2022 года проанализирована степень влияния всех ЗОУИТ на кадастровую стоимость объектов недвижимости, разработан соответствующий алгоритм расчета величины влияния охранной зоны на стоимость земельных участков с указанием и обоснованием формулы расчета, который содержится в п. 1.<данные изъяты>.5 Тома 2.1 Отчета <данные изъяты> об итогах ГКО 2022 г. «Корректировка на наличие ограничений, накладываемых охранной зоной».

Из содержания алгоритма следует, что учреждение при проведении государственной кадастровой оценки 2022 года провело анализ общего перечня ограничивающих факторов и указало, что «общий перечень факторов (зафиксированный подзаконным нормативным правовым актом) содержит довольно разнообразные запреты. Одни критичны для эффективного использования участка (бизнеса собственника), другие никак не связаны с нормальной работой собственника». На основании балльной шкалы и общего анализа ограничивающих факторов приведены расчеты обобщенных значений коэффициентов, учитывающих степень ограничения прав собственника; выделены зоны, не создающие ограничений.

Таким образом, учреждением в отчете проанализирована и учтена степень влияния всех ЗОУИТ на кадастровую стоимость объектов недвижимости.

С учетом изложенного, Бюджетное учреждение пришло к выводу, что при определении кадастровой стоимости по состоянию на <данные изъяты> технических и методологических ошибок не выявлено, в связи с чем пересчет кадастровой стоимости объекта недвижимости не требуется.

При этом, в рамках рассмотрения административного дела была уточнена информация о наличии на земельном участке центральных коммуникаций, в связи с чем <данные изъяты> в связи с единичной ошибкой ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» учреждением приняты решения <данные изъяты>ц и <данные изъяты>ц о пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> с учетом отсутствия на земельных участках теплоснабжения и возможности подключения к сетям центрального теплоснабжения.

Таким образом, проанализировав в совокупности требования федерального закона и нормативных правовых актов, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что нормы федерального законодательства не содержат прямого указания обязательного учета в расчетах при проведении государственной кадастровой оценки категории земель, а также факта нахождения объекта недвижимости в границах зон с особыми условиями использования территорий, однако, предполагают обязательное проведение анализа влияния данного факта на стоимость и только в случае установления такого влияния возникает необходимость учета данного факта в расчетах.

В отношении спорных земельных участков, в пересмотре кадастровой стоимости которых заинтересован административный истец, административным ответчиком проведен анализ влияния факта нахождения объектов недвижимости в границах зон с особыми условиями использования территорий на кадастровую стоимость, и такое влияние не установлено.

При данных обстоятельствах, оснований для признания незаконным решение ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в пересчете кадастровой стоимости объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, строение <данные изъяты>а; о признании незаконным решение ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в пересчете кадастровой стоимости объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: М. <данные изъяты>; об обязнии ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости земельных участков, выразившиеся в неправильном применении ценообразующих факторов и не применении корректировок с учетом влияния ограничений прав на земельные участки, не имеется, а потому административные исковые требования ООО «СНБ ИНВЕСТ» удовлетворению не подлежат.

Кроме того, следует отметить, что административный истец не лишен возможности обращения с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона от <данные изъяты> № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «СНБ ИНВЕСТ» к Государственному бюджетному учреждению М. <данные изъяты> «Центр кадастровой оценки» о признании незаконным решения об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости; об обязании Государственного бюджетного учреждения М. <данные изъяты> «Центр кадастровой оценки» исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты> года