Постановление по делу № 5-82/2022 от 14.09.2022 | Александровск-Сахалинский городской суд (Сахалинская область)

Дело № 5-82/2022

65RS0002-01-2022-000380-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Александровск-Сахалинский 14 сентября 2022 года

Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Пелецкая Т.П., с участием Александровск-Сахалинского городского прокурора Шмарина Е.А.,

рассмотрев в помещении Александровск-Сахалинского городского суда постановление Александровск-Сахалинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Б А Б И Н Е Ц Елены Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки , гражданки Российской Федерации, замужней, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, имеющей высшее образование, зарегистрированной по адресу: , фактически проживающей по адресу ,

УСТАНОВИЛ:

в Александровск-Сахалинский городской суд 22.08.2022 года поступило постановление Александровск-Сахалинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2022 года и другие материалы дела в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» ФИО13

Из данного постановления следует, что в мае 2022 года Александровск-Сахалинский городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» законодательства при организации похоронного дела и похоронных услуг.

Согласно сведениям администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» специализированной службой по вопросам похоронного дела является МУП «».

Согласно сведениям ЕГРЮЛ одним из видов деятельности которым занимается ООО «» является организация похорон и предоставление связанных с ним услуг, а в период с 07.07.2014 по 27.11.2017 организацией похорон и представлением связанных с ними услуг занималось ООО «».

Согласно журналу регистрации поступления и выдачи тел умерших, ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» выдает тела умерших ООО «» и ООО «».

ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности являлось оказание услуг по захоронению. Между тем, в период с 24.11.2020, без наличия статуса индивидуального предпринимателя, по настоящее время продолжает заниматься оказанием ритуальных услуг населению.

То есть, сотрудниками ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» тела умерших, выдаются обществу с ограниченной ответственностью, прекратившим свою деятельность.

Согласно информации ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» в морге патологоанатомического отделения ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» платные услуги не сегодняшний день не предусмотрены.

Вместе с этим, путем частичного опроса родственников умерших в 2020, 2021 г., истекшем периоде 2022 г. установлено, что сотрудниками морга ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» взимается плата за помывку тела умерших и предоставления прощальной комнаты в размере от 4 000 до 5 500 рублей( ФИО7-5 500 рублей за пользование комнатой памяти; ФИО1- 5 000 руб. за помывку тела умершего; ФИО2 – 5 500 руб. за помывку тела умершего; ФИО3 – 4 000 руб. за помывку тела умершего; ФИО4 -4 500 руб. за помывку тела умершего в 2020 г., и по другому умершему 4 500 руб. за помывку и обряжение тела; ФИО5- 5 000 рублей за помывку тела умершего; ФИО8 – 4 000 руб. за помывку тела умершего).

В связи с выявленными нарушениями законов, а именно по фактам незаконного взимания сотрудниками морга денежных средств за помывку тела и предоставление комнаты памяти, с требованиями возместить данные денежные средства, а также выдачи тел умерших ООО, прекратившему свою деятельность, 27.05..2022 в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» внесено представление№, врученное 06.06.2022 г.

И.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» предоставлена информация от 04.07.2022 г. о рассмотрении представления, в которой сведения об устранении нарушений, указанных в представлении, отсутствовали. Кроме того, в информации отсутствовали и сведения о принятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, было указано, что проведенной служебной проверкой установить лиц, незаконно взимавших денежные средства с граждан, не представилось возможным.

В связи с этим, Александровск-Сахалинской городской прокуратурой для проведения дополнительной служебной проверки были направлены объяснения лиц, у которых взимались денежные средства, представление возвращено к рассмотрению со сроком рассмотрения 22.07.2022 г.

21.07.2022 в адрес городской прокуратуры поступил дополнительный ответ на представление, согласно которому факты нарушений трудовой дисциплины, а также нарушения законодательства своего подтверждения не нашли.

По состоянию на 02.08.2022 информация об устранении указанных в представлении нарушений закона и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру не представлена, мер к оспариванию внесенного представления об устранений нарушений закона ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» не предпринято, представление рассмотрено без участия представителя городской прокуратуры.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО13, в судебное заседание не явилась, уведомлена о дате, месте и времени рассмотрения дела должным образом, под роспись, уважительности причин неявки не представила и не просила дело слушанием отложить, или рассмотреть в её отсутствие, поэтому дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании Александровск-Сахалинский городской прокурор Шмарин Е.А. постановление от 02.08.2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинский район» ФИО13 поддержал полностью, приведя доводы, указанные в нем.

Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2022 года и поступившие с ним материалы, заслушав прокурора, судья приходит к следующим выводам:

задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности определения, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ", прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона вносит представление об устранении нарушений закона.

К числу лиц, указанных в п. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ", отнесены органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статьи 24 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранять допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 22 данного закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В мае 2022 года Александровск-Сахалинский городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» законодательства при организации похоронного дела и похоронных услуг.

В соответствии со статьей 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг, предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи. Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан на основании договоров.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и номенклатуры медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н услуги по подготовке тел умерших к погребению(санитарно-гигиенические услуги, бальзамирование, реставрационные, парикмахерские работы, услуги по омовению, одеванию и укладыванию умершего в гроб) не являются медицинскими.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела умершего на кладбище( в крематорий); погребение(кремация с последующей выдачей урны с прахом).

ФИО6 в период с 09.04.2015 по 24.11.2020 являлся индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности являлось оказание услуг по захоронению. Между тем, в период с 24.11.2020, без наличия статуса индивидуального предпринимателя, по настоящее время продолжает заниматься оказанием ритуальных услуг населению.

То есть, сотрудниками ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» тела умерших выдаются обществу с ограниченной ответственностью, прекратившим свою деятельность.

Таким образом, требование и.о. Александровск-Сахалинского городского прокурора об устранении нарушений федерального законодательства является законным и обоснованным.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с п. 8.14 Устава ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» руководство текущей деятельностью ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» осуществляется главным врачом, который является единоличным исполнительным органом ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ».

Главный врач ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» без доверенности действует от имени организации, совершает сделки, издает приказы о назначении на должность работников ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ», их увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.

В соответствии с приказом ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» № от 14.07.2022 ФИО13 является и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ»

Таким образом, ФИО13 является должностным лицом, и в случае виновности она подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Согласно 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Вина ФИО13 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2022 года;

-требованием и.о. Александровск-Сахалинского городского прокурора ФИО9 о предоставлении сведений от 20.05.2022;

-решением и.о. Александровск-Сахалинского городского прокурора ФИО9 № от 20.05.2022 г. о проведении проверки в ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ;

-уведомлением о явке ФИО13 в городскую прокуратуру 02.08.2022 г.;

-объяснением ФИО13 от 02.08.2022 г., из которого следует, что в рамках рассмотрения представления Александровск-Сахалинской городской прокуратуры, была проведена служебная проверка, в результате которой нарушений фактов невыполнения функциональных обязанностей, трудовой дисциплины не выявлено, в связи, с чем отсутствовали основания для применения мер дисциплинарного взыскания. Кроме этого, привлечение к дисциплинарной ответственности работника, является правом, а не обязанностью работодателя;

-приказом № от 14.07.2022 г. о назначении ФИО13 и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ»;

-объяснениями ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6,

-представлением Александровск-Сахалинского городского прокурора от 27.05.2022 г. №;

-ответом ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» № от 04.07.2022;

-письмом Александровск-Сахалинской городской прокуратуры от 19.07.2022 г. №;

-ответом ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» № от 21.07.2022;

Указанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми, достоверными и достаточными, согласованы между собой и не имеют существенных противоречий.

Вышеперечисленные доказательства полно и объективно устанавливают обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановление о возбуждении дела административном правонарушении в отношении ФИО13 вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО13 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая ФИО13 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что доводы ФИО13 об отсутствии её вины, изложенные в объяснении, являются несостоятельными и у ФИО13 отсутствовали объективные причины, препятствующие исполнению представления Александровск-Сахалинской городской прокуратуры.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении процессуальных документов по делу не установлено. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами, и принимаются в качестве таковых при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судьей не установлено в отношении оснований, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для освобождения его от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Решая вопрос о наказании ФИО13, судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО13, судом не установлено.

С учетом характера административного правонарушения, совершенного ФИО13 и конкретных обстоятельств правонарушения, данных о личности виновной ФИО14 (которая ранее к административной ответственности по данной статье не привлекалась), отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО13, судья считает возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному, и позволит достигнуть целей административного наказания, указанных в статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.5- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О ВА И Л:

признать должностное лицо – и.о. главного влача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» ФИО13,ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи ) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу:

Администрирование доходов в бюджет РФ л/с <***>

УФК по Сахалинской области (Управление Федеральной Службы приставов по Сахалинской области)

ИНН получателя 6501154651

КПП получателя 6500101001

ОКТМО 64701000

ОГРН: <***>

БИК 016401800

Наименование банка: Отделение Южно-Сахалинск Банка России // УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск

р/с <***>

к/с 40102810845370000053

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд, либо непосредственно в Сахалинский областной суд.

Судья Александровск-Сахалинского

городского суда Сахалинской области Т.П.Пелецкая

Копия верна: судья- Т.П.Пелецкая