РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года Симоновский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-783/23 по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Управе адрес о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управе адрес о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в демонтаже принадлежащего ей гаражного бокса № 4, расположенного по адресу: адрес ФИО3, вл.18 без решения суда, вступившего в законную силу.

ФИО2 обратился в суд с аналогичным исковым заявлением к тому же административному ответчику.

Определением суда от 21.03.2023 года указанные административные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в суд явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов, а исковые требования отклонить по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч.2).

Как установлено в ходе судебного заседания ФИО1 и ФИО2 являлись владельцами металлических гаражных боксов №№ 4 и 13 соответственно, возведенных в 1989 году на автостоянке МГСА № 154 по адресу: адрес ФИО3, вл.18.

03.10.2022 года Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории адрес было принято решение о демонтаже принадлежащих административным истцам металлических гаражей, не являющихся объектами капитального строительства, как незаконно размещенных объектов.

На основании данного решения силами адрес «Нагатино-Садовники» был произведен демонтаж вышеуказанных гаражных боксов.

Оспаривая действия административного ответчика как незаконные, административные истцы ссылаются на то, что в нарушение положений ст.222 и 234 ГК РФ демонтаж принадлежащих им гаражей был произведен без решения суда, вступившего в законную силу.

В то же время, согласно п.2 ст.10 Земельного кодекса Российской Федерации адрес как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города. Как город федерального значения Москва осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (абз.4 п. 10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Указанные положения нашли свое отражение и в законодательстве адрес. Пунктом 12 ч.1 ст.13 Закона адрес от 28 июня 1995 г. «Устав адрес» установлено, что к полномочиям адрес по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится владение, пользование и распоряжение землей.

В силу ч.3 ст.20 Закона адрес от 28 июня 1995 г. «Устав адрес» от имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции.

Из части 2 ст.4 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в адрес» следует, что к полномочиям исполнительных органов государственной власти адрес в области землепользования и застройки в адрес в рамках их компетенции относятся управление и распоряжение землями, находящимися в собственности адрес, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 1 ст.44 Закона адрес от 28 июня 1995 г. «Устав адрес» предусмотрено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес.

В силу ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом.

Пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель.

В отсутствие правоустанавливающих документов на относящийся к государственной собственности земельный участок, на котором самовольно установлен некапитальный объект, права и охраняемые законом интересы правообладателя объекта не могут признаваться нарушенными принятием уполномоченным органом власти решения о демонтаже и (или) перемещении такого объекта.

Согласно п. 1.1. Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного адрес, а решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

В соответствии с п.2 Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП, основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства.

Порядок освобождения земельных участков от незаконно расположенных на них некапитальных объектов, то есть объектов движимого имущества, определяет Постановление Правительства Москвы от 02 ноября 2012 г. № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов». Указанное Положение реализуется управой района адрес, префектурой административного округа адрес и иными органами исполнительной власти адрес.

На основании п. 4.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» управа района адрес на постоянной основе выявляет незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства.

Согласно п. 4.4 Положения в течение 1(одного) рабочего дня с даты составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, управа направляет указанный акт в префектуру административного округа адрес.

Так, Управой адрес в соответствии с пунктом 4.1 Положения были выявлены незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектам капитального строительства, а именно – металлические гаражные боксы, расположенные по адресу: Москва, адрес ФИО3, д.18 (МГСА № 154). По результатам проверки составлен соответствующий акт о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства от 07.09.2022 г. № НС-07-09/22, который направлен в префектуру адрес и вынесен на заседание Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес.

Согласно копии выписки из протокола Окружной комиссии от 03.10.2022 года № 11 было принято решение: ГБУ адрес адрес», совместно с управой адрес демонтировать незаконно размещенные объекты в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП.

На земельный участок по адресу: адрес ФИО3, д.18, используемый под объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (МГСА № 154), документы, подтверждающие надлежащим образом оформленные земельно-правовые отношения отсутствуют. В связи с чем, объекты имеют признаки незаконно размещенных на земельном участке объектов.

адрес был отведен во временное пользование решениями исполнительного комитета Красногвардейского районного совета народных депутатов адрес от 05.04.1989 г. № 3398; от 03.07.1991 г. № 4397 и от 24.08.1991 г. № 5608, что не влечет за собой право собственности на земельный участок и расположенные на нем объекты.

Перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, приводится в пункте 3.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП.

К числу документов, являющихся основанием для размещения объектов некапитального строительства, относятся:

- действующее разрешение на размещение нестационарного торгового объекта для реализации печатной продукции в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов;

- действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта и свидетельство о размещении;

- действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.

Правоотношения сторон по договору о предоставлении земельного участка во временное пользование № 100 между Территориальным управлением регулирования землепользования адрес Москвы и председателем автостоянки № 154 МГСА прекращены 01.11.1993 года.

Более того, как следует из содержания решения Красногвардейского РИК адрес от 24.08.1991 г. № 5608 земельный участок по вышеуказанному адресу был предоставлен МГСА № 154 для оборудования автостоянки легкими сборно-разборными покрытиями с разъяснением членам автостоянки возможности их сноса за счет владельцев в случае необходимости изъятия участка под капитальное строительство.

Таким образом, решение Окружной комиссии было основано на отсутствии у представителей МГСА № 154 и владельцев гаражей документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п.1.1. Положения об управе района, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес» управа района адрес - территориальный орган исполнительной власти адрес, подведомственный Правительству Москвы. Координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа адрес в пределах полномочий, установленных правовыми актами адрес. Таким образом, решения префектуры обязательны для исполнения управой района.

Уведомление владельцев гаражей о принятом решении о демонтаже гаражей проведено Управой района надлежащим образом. Уведомления были расклеены управой района на будке охраны и на гаражных боксах, а также информация размещена на официальном сайте управы района.

Информация о принятии решения ГЗК адрес также доведена до бывшего председателя МГСА №154 (фио) в рабочем порядке по телефону, до действующего председателя МГСА № 154 (фио) и до председателя первого отделения РОО МГСА по адрес фио посредством направления уведомления от 24.03.2022 года.

Утверждение административных истцов о необходимости применения по спору сторон положений ст. 222 ГК РФ, и, как следствие, ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации является необоснованным.

Статья 222 ГК РФ регулирует отношения, связанные с самовольной постройкой объекта капитального строительства, то есть недвижимого имущества.

В свою очередь, отличительным признаком некапитальных объектов (движимого имущества) является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Основным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации на осуществление строительства, с соблюдением градостроительных норм и правил, оформлением земельно-правовых отношений для целей строительства.

Поскольку доказательств того, что принадлежащие ФИО1 и ФИО2 металлические гаражные боксы (№4 и №13), установленные по адресу: адрес ФИО3, д.18, были зарегистрированы как объекты недвижимого имущества, свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества, не представлены, на основании п. 7 указанного выше Положения получение судебного решения о сносе металлического бокса не требовалось. При указанных обстоятельствах решение о сносе указанных объектов некапитального характера была правомочна принимать Окружная комиссия.

Таким образом, управа адрес действовала в соответствии со своими полномочиями и с действующим законодательством.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Управе адрес о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья