Дело № 2а-3388/2025

39RS0002-01-2025-001668-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ирхиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л к начальнику Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2, Департаменту жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, заместителю министра Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3, Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Л обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что 04.10.2024 обратился с жалобой в Правительство Калининградской области на противоправные действия жилищного отдела администрации МО «Гусевский городской округ», поскольку в акте проверки №20-ЖО от 04.09.2024 содержатся недостоверные сведения о фактическом состоянии жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >, пришедшего в непригодное для проживания состояние без капитального ремонта, ввиду произошедшего пожара.

Административными ответчиками надлежащим образом его обращение от 04.10.2024 не рассмотрено, в создании межведомственной комиссии для проведения проверки о пригодности жилого помещения для проживания незаконно отказано, бездействием административных ответчиков административный истец лишен эффективных средств правовой защиты со стороны государственного органа, доступа к правосудию, права на получение информации.

Бездействие административных ответчиков унизило человеческое достоинство административного истца, причинило ему нравственные страдания, выразившиеся в негативных эмоциях, обрекло его на недостойные условия жизни, несовместимые с человеческим достоинством, в связи с чем, с них подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, административный истец Л просил признать действия заместителя министра Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3 и начальника Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 незаконными, наущающими права и свободы административного истца; взыскать с административных ответчиков компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебное заседание административный Л, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, заявлений и ходатайств суду не представил.

Представитель административного ответчика – Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области – ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых против удовлетворения требований административного искового заявления возражала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 3 статьи 5 Федерального закона 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Как установлено ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что 04.10.2024 административный истец Л обратился в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области с жалобой (вх. №10254-О), в которой просил создать межведомственною комиссию для проведения проверки жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >, ввиду несогласия с выводами жилищного отдела администрации МО «Гусевский городской округ», отраженными в акте №20-ЖО от 04.04.2024.

По результатам рассмотрения названной жалобы, заместителем министра Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3 подготовлен ответ №ЖИ-13715 от 01.11.2024, согласно которому названное жилое помещение непригодным для проживания и многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу не признавались, Л разъяснены положения ст. 67, 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также возможность разрешения поставленного в обращении вопроса в судебном порядке.

24.12.2024 Л вновь обратился в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области с заявлением о несогласии с результатами рассмотрения его обращения, изложенными в ответе №ЖИ-13715 от 01.11.2024, а также возврате приложенных к обращению от 04.10.2024 документов.

24.01.2025 начальником Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО1 подготовлен аналогичный по содержанию ответ №ЖСК-1054, а также возвращены административному истцу материалы, представленные с обращением от 04.10.2024 на 8 л.

Так в своем обращении от 04.10.2024 административный истец Л выражал несогласие с выводами акта проверки жилищного отдела администрации МО «Гусевский городской округ» №20-ЖО от 04.09.2024, составленным по результатам внеплановой выездной проверки в отношении муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >, а именно комнаты, площадью 21.6 кв.м предоставленной Л, согласно выводам которого, названная комната нуждается в проведении текущего ремонта, в связи с чем, просил создать комиссию для оценки жилых помещений.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту Положение).

При этом действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В силу п. 7 Положения - оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз. 3 п. 7 Положения).

При этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (абз. 2 п. 7 Положения).

Постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 №484 утверждено положение о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, которое является исполнительным органом Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию по отдельным видам регионального государственного контроля (надзора) на территории Калининградской области, а также координирующим деятельность исполнительных органов Калининградской области, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) (далее по тексту Положение).

Согласно пп. 15 п. 2 Положения Министерство является исполнительным органом Калининградской области, уполномоченным на осуществление вынесение в случаях, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, заключений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в целях реализации полномочий межведомственными комиссиями по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Так, исходя из названных положений, исполнительными органами субъекта Российской Федерации комиссия для оценки жилых помещений создается в целях оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, тогда как жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: < адрес > является муниципальной собственностью МО «Гусевский городской округ», в связи с чем, правовых оснований для создания межведомственной комиссии для оценки пригодности (непригодности) для проживания граждан названного жилого помещения у административного ответчика не имелось.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Более того, вступившим в законную силу решением Гусевского городского суда Калининградской области от 01.10.2024 отказано в удовлетворении требований Л о возложении на администрацию МО «Гусевский городской округ» обязанности произвести ремонт в принадлежащей ему части жилища, который отвечал бы санитарно-гигиеническим требованиям, а также пресечь со стороны МУП «Управление ЖКХ» взимание жилищно-коммунальных платежей, при этом акт проверки жилищного отдела администрации МО «Гусевский городской округ» №20-ЖО от 04.09.2024 принят судом в качестве доказательства по делу.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишен возможности обратиться за предоставлением муниципальной услуги по признанию занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке в администрацию МО «Гусевский городской округ».

В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме (п. 1).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 20 ЖК РФ).

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда (ч. 4 ст. 20 ЖК РФ).

Таким образом, действующего жилищное законодательство разграничивает понятия «государственный жилищный надзор» и «муниципальный жилищный контроль» в зависимости от формы собственности жилищного фонда.

Подпунктом 3 пункта 2 Положения к полномочиям Министерства отнесено осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Постановлением Правительства Калининградской области от 24.12.2021 №853 «О региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Калининградской области и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Калининградской области» утверждено Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Калининградской области (далее по тексту Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре).

В силу п. 2 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) региональный государственный жилищный надзор осуществляется Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство).

Объектами регионального государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе: в том числе: 1) товариществ собственников жилья; 2) жилищных и жилищно-строительных кооперативов; 3) ресурсоснабжающих организаций; 4) региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; 5) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 6) специализированных организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; 7) организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт; 8) организаций, осуществляющих деятельность по проверке состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, их очистке и ремонту (п. 5 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре).

Таким образом, объектом регионального государственного жилищного надзора, осуществляемого Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области, муниципальный жилищных фонд не является, в связи с чем, правовых оснований для проведения данного вида контроля (надзора) в отношении принадлежащего МО «Гусевский городской округ» муниципального жилого помещения у административного ответчика не имелось.

При этом в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области не возложена обязанность осуществлять контроль за реализацией органами местного самоуправления собственных полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административными ответчиками правомерно обращения административного истца рассмотрены в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в установленном названным законом порядке и срок, даны соответствующие письменные ответы, содержащие оценку изложенных в жалобе доводов, разъяснения положений жилищного законодательства, а также указание на возможность разрешения по существу поставленных вопросов в судебном порядке.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица. Судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Сам факт несогласия административного истца с результатами рассмотрения его жалобы, не свидетельствуют о бездействии должностных лиц Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области выразившемся в ненадлежащем рассмотрении его обращений, а также о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Не достижение определенного и желаемого административном истцом результата в виде признания занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания и нуждающимся в проведении капитального ремонта, в отсутствие на то полномочий у административного ответчика, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов административного истца и не может быть квалифицировано как бездействие.

В рамках рассмотрения настоящего административного дела доводы административного искового заявления о нарушении административным ответчиком закона, своего подтверждения не нашли, нарушение прав, свободы и законных интересов административного истца не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупность условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного искового заявления, не имеется.

Нематериальными благами в соответствии с ч. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) являются - жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения (ч. 2 ст. 150 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ч. 1 ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих причинение административному истцу Л нравственных страданий, вреда его личным неимущественным правам, либо иным нематериальным благам, в связи с предполагаемым бездействием административных ответчиков, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения настоящего дела административным истцом не представлено допустимых с точки зрения процессуального закона доказательств причинения ему морального вреда в результате действий (бездействия) административных ответчиков, равно как и судом не установлено наличие вины должностных лиц Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в причинении административному истцу каких-либо нравственных страданий.

Наличие причинно-следственной связи между предполагаемым административным истцом Л бездействием должностных лиц Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области и нравственными страданиями административного истца при рассмотрении дела, а также доказательств наступления для Л негативных последствий не установлено.

Принимая во внимание отсутствие доказательств причинения Л морального вреда действиями (бездействием) ответчиков, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий наступления ответственности за причинение вреда, а как следствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о компенсации морального вреда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Л удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Л - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 октября 2025 года.

Судья М.В. Самойленко