Решение по делу № 2А-428/2025 от 07.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием.

Дело №2а-428/2025

УИД13RS0019-01-2025-000474-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 06 мая 2025 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре судебного заседания Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой Оксаны Ивановны,

административных ответчиков Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» Рузаевского муниципального района» Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц Муниципального казенного учреждения «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская ЦРБ»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с поименованным административным иском, в обосновании которого указал, что проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проверкой в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее также МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, образовательное учреждение) выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних и здравоохранения. По результатам проверки установлено, что медицинский кабинет (медицинский блок) указанной образовательной организации не укомплектован в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов, а именно, в нарушении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822-н, медицинский кабинет (медицинский блок) не оснащен следующими приборами и оборудованием:

- секундомер в количестве 2 единиц;

- динамометр кистевой 2-х видов в количестве 3 единиц;

- плантограф в количестве 1 единицы;

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 единицы;

- лоток медицинский почкообразный в количестве 1 единицы;

- аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 единицы;

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы;

- грелка медицинская в количестве 1 единицы;

- пузырь для льда в количестве 1 единицы;

- жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 единицы;

- носилки в количестве 1 единицы;

- в комплекте травматологической укладки отсутствуют: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет;

- зонды желудочные разных размеров в количестве 3 единиц;

- кушетка в количестве 1 единицы;

- ширма медицинская в количестве 2 единиц;

- бикс большой в количестве 1 единицы;

- бикс малый в количестве 1 единицы;

- пинцет в количестве 2 единиц;

- корцанг в количестве 4 единиц;

- ножницы в количестве 2 единиц;

- сейф для хранения медикаментов в количестве 1 единицы.

Функционирование медицинского кабинета образовательной организации в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи, а также не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении. Несоблюдение положений действующего законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних и здравоохранения нарушает права несовершеннолетних на обеспечение их безопасности при пребывании в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении требований статьи 38 Конституции Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнения административных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием, предусмотренными федеральным законодательством. Обязать МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним следующими приборами и оборудованием:

- секундомер в количестве 1 единицы;

- динамометр кистевой (для разных возрастных групп) в количестве 2 единиц;

- аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 единицы;

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы;

- грелка медицинская в количестве 1 единицы;

- пузырь для льда в количестве 1 единицы;

- жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 единицы;

- носилки в количестве 1 единицы;

- вакуумный матрас в количестве 1 единицы;

- косынка в количестве 1 единицы;

- фиксатор ключицы в количестве 1 единицы;

- воротник Шанца в количестве 1 единицы;

- гелевый охлаждающе-согревающий пакет в количестве 1 единицы;

- зонды желудочные в количестве 1 единицы;

- ширма медицинская в количестве 1 единицы;

- корцанг в количестве 2 единиц;

- ножницы в количестве 2 единиц. Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий.

Определением судьи от 09 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская ЦРБ».

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что учредителем МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия является Рузаевский муниципальный район, от имени которого выступает администрация, однако полномочия главного распорядителя бюджетных средств осуществляет МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на основании распоряжения администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2024 г. №328-Р «О возложении полномочий представителя нанимателя и полномочий главного распорядителя бюджетных средств на начальника муниципального казенного учреждения «Управления образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия». Именно МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБОУ «СОШ №17». Не привлечение МКУ «Управление образования» в качестве соответчика нарушает его права как главного распорядителя бюджетных средств Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Управление образования является главным распорядителем средств бюджета Рузаевского муниципального района в отношении подведомственных муниципальных учреждений, в связи с чем имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В судебном заседании административный истец в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяева О.И. административные исковые требования, с учетом их уточнения, полностью поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

В письменном заявлении директор МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования признает.

В заявлении, адресованном суду, представитель административного ответчика администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы, изложенные в возражениях на административный иск, поддерживает.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская ЦРБ» своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

В письменном заявлении представитель заинтересованного лица ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская ЦРБ» доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Суд, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе и случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него законно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, выступает в защиту прав, свобод и интересов несовершеннолетних, направленных на обеспечение их безопасности при пребывании в образовательном учреждении.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, является муниципальным бюджетным учреждением, реализующим образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования в здании по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава, МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия является некоммерческой организацией, созданной учредителем для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является Рузаевский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Рузаевского муниципального района (пункт 1.3 Устава).

Деятельность образовательного учреждения финансируется из бюджета Рузаевского муниципального района (пункт 7.1 Устава).

Установлено, что в МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия оборудован медицинский блок для оказания медицинской помощи обучающимся.

09 января 2025 года между МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская ЦРБ» заключено соглашение о сотрудничестве по оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся по месту нахождения образовательной организации, предметом которого является оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся по месту нахождения образовательной организации в соответствии с графиком присутствия медицинского работника (приложение №1 к настоящему Соглашению).

ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, регистрационный номер Л041-01178-13/00563288, выданную Министерством здравоохранения Республики Мордовия. В рамках функционирования медицинских кабинетов школ по адресам мест осуществления деятельности, ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская ЦРБ» выполняет работы, оказывает услуги: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), сестринскому делу в педиатрии, при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии.

Как следует из сообщения директора МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 27 марта 2025 года, в МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия оборудован медицинский блок для оказания медицинской помощи обучающимся, общей площадью 43,5 кв.м, состоящий из кабинета врача, площадью 11,7 к.в.м, процедурного кабинета, площадью 10,9 кв.м, кабинета архива, площадью 10,7 кв.м. Медицинская помощь обучающимся оказывается врачом-педиатром и медицинской сестрой.

04 апреля 2025 года от имени директора МБОУ «СОШ №17» в адрес начальника МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия» было направлено ходатайство с приложением коммерческих предложений о выделении дополнительных денежных средств для оснащения медицинского блока (медицинского кабинета) необходимыми приборами и оборудованием.

По результатам проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверки на предмет оснащенности медицинского блока отделения организации медицинской помощи в МБОУ «СОШ №17», установлено, что медицинский кабинет (медицинский блок) указанной образовательной организации не укомплектован в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов, а именно, в нарушении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822-н, в медицинском кабинете (медицинском блоке) отсутствует следующие приборы и оборудование:

- секундомер в количестве 2 единиц;

- динамометр кистевой 2-х видов в количестве 3 единиц;

- плантограф в количестве 1 единицы;

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 единицы;

- лоток медицинский почкообразный в количестве 1 единицы;

- аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 единицы;

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы;

- грелка медицинская в количестве 1 единицы;

- пузырь для льда в количестве 1 единицы;

- жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 единицы;

- носилки в количестве 1 единицы;

- в комплекте травматологической укладки отсутствуют: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет;

- зонды желудочные разных размеров в количестве 3 единиц;

- кушетка в количестве 1 единицы;

- ширма медицинская в количестве 2 единиц;

- бикс большой в количестве 1 единицы;

- бикс малый в количестве 1 единицы;

- пинцет в количестве 2 единиц;

- корцанг в количестве 4 единиц;

- ножницы в количестве 2 единиц;

- сейф для хранения медикаментов в количестве 1 единицы.

Изложенное подтверждаются актом проверки деятельности МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 11 марта 2025 года (л.д.11-12).

Согласно сообщению ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская ЦРБ», предоставленному по запросу суда 21 апреля 2025 года, перечень приборов и оборудования, необходимый для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся по месту нахождения МБОУ «СОШ №17» в рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного с образовательной организацией, исходя из содержания Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 г. №822н (приложение № 3 к Приказу) является следующим:

- весы медицинские – 1 шт.

- ростомер или антропометр -1 шт.

- тонометр с возрастными манжетами – 2 шт.

- стетофонендоскоп – 2шт.

- сантиметровая лента – по требованию

- термометр медицинский – по требованию

- шпатель металлический или одноразовый – по требованию

- холодильник – 2

- бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной - рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя

- шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.): - на 1мл. - 1 шт., на 2 мл. - 5 шт., на 5 мл. - 5 шт., на 10 мл. - 1 шт.

- лоток медицинский почкообразный – 2 шт.

- аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт.

- перчатки медицинские – по требованию

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.

- пузырь для льда – 2 шт.

- жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт.

- травматологическая укладка – 1 комплект, включающая:

- косынка

- жгут кровоостанавливающий

- перчатки

- бинт стерильный

- салфетки стерильные

- ножницы

- лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см -1 шт.

- перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран - по требованию

- термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.

- спирт этиловый – 0,5 мл. на инъекцию

- салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля - по требованию

- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект

- дезинфицирующне средства - по требованию

- ведро с педальной крышкой – 2 шт.

- емкость для дезинфицирующих средств - по требованию

- емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин - по требованию

- стол рабочий – 2 шт.

- стул – 6 шт.

- кушетка – 2 шт.

- ширма медицинская – 1 шт.

- шкаф медицинский для хранения лекарственных средств – 1 шт.

- шкаф для хранения медицинской документации – 1 шт.

- стол медицинский – 1 шт.

- столик манипуляционный – 1 шт.

- лампа настольная – 2 шт.

- пинцет – 4 шт.

- ножницы – 2 шт.

- персональный компьютер - 1 комплект

- принтер -1 комплект

- маски – по требованию.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно пункту 15 части 3, пункту 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья на основании пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Из приведенных положений следует, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье детей во время образовательного процесса.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с положениями части 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Таким образом, приведенная норма Федерального закона предусматривает возможность оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся как непосредственно в образовательной организации, так и в медицинской организации. В том случае, если указанная помощь оказывается в образовательной организации на данную организацию возлагается обязанность предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания вышеуказанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013г. №822н утвержден «Порядок оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее также Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу положений пунктов 5, 7, 8 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

В соответствии с пунктом 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Приказом Минздрава Республики Мордовия от 30 января 2018г. №85 утвержден прилагаемый перечень медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, и условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, согласно которому, медицинскую помощь в медицинском блоке образовательной организации МБОУ «СОШ №17» оказывает ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская ЦРБ».

В судебном заседании установлено, что медицинский кабинет (медицинский блок) образовательной организацией МБОУ «СОШ №17» Рузаевского муниципального района в нарушении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822-н, не полностью укомплектован необходимыми приборами и оборудованием в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов.

Отсутствие укомплектованного в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинского блока (медицинского кабинета) в МБОУ «СОШ №17» создает угрозу нарушения прав лиц, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Таким образом, функционирование медицинского кабинета образовательной организации МБОУ «СОШ №17» в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи, а также не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении требований статьи 38 Конституции Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Из изложенного следует, что имеет место бездействие образовательной организации в части исполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, а также о нарушении прав неопределенного круга лиц – несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения.

Следовательно, требования прокурора о возложении обязанности по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием обоснованные и подлежат удовлетворению.

Определяя объем приборов и медицинского оборудования, которым необходимо дооснастить медицинский блок образовательной организации МБОУ «СОШ №17», суд соглашается с перечнем необходимых медицинских приборов, предложенным административным истцом, поскольку дооснащение медицинского блока образовательной организации в точном соответствии с количеством приборов и медицинского оборудования, указанном в Приложение №3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» является обязательным. При этом суд учитывает уже имеющееся в наличии в медицинском блоке образовательной организации МБОУ «СОШ №17» оборудование, а также рекомендации, высказанные ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская ЦРБ», исключая необоснованную нагрузку на бюджет муниципального образования, определяет следующий перечень приборов и оборудования:

- секундомер в количестве 1 единицы;

- динамометр кистевой (для разных возрастных групп) в количестве 2 единиц;

- аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 единицы;

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы;

- грелка медицинская в количестве 1 единицы;

- пузырь для льда в количестве 1 единицы;

- жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 единицы;

- носилки в количестве 1 единицы;

- вакуумный матрас в количестве 1 единицы;

- косынка в количестве 1 единицы;

- фиксатор ключицы в количестве 1 единицы;

- воротник Шанца в количестве 1 единицы;

- гелевый охлаждающе-согревающий пакет в количестве 1 единицы;

- зонды желудочные в количестве 1 единицы;

- ширма медицинская в количестве 1 единицы;

- корцанг в количестве 2 единиц;

- ножницы в количестве 2 единиц.

В соответствии со статьями 9, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

На основании пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 5 Устава Рузаевского муниципального района, утв. решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 27 декабря 2005 г. №19/95, к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Принимая во внимание, что поскольку в силу статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений статей 30-31 Устава Рузаевского муниципального района, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Рузаевского муниципального района, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечению исполнения бюджета, управлению муниципальной собственностью, суд полагает необходимым возложить на администрацию Рузаевского муниципального района обязанность обеспечить необходимое финансирование мероприятий по оснащению медицинского блока образовательной организации МБОУ «СОШ №17» необходимым количеством медицинских приборов.

Согласно статье 16 Устава Рузаевского муниципального района структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Рузаевского муниципального района; высшее должностное лицо муниципального образования – Глава Рузаевского муниципального района; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация Рузаевского муниципального района; контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная комиссия.

В соответствии со статьей 30 Устава Рузаевского муниципального района структура администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы Рузаевского муниципального района. Структурные подразделения Администрации являются ее постоянно действующими органами, финансируются за счет средств бюджета муниципального образования и действуют от ее имени. Структурные подразделения Администрации могут иметь круглую печать с изображением герба муниципального образования и их наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности штампы и бланки с их наименованиями, счета в банках и иных кредитных организациях. Структурные подразделения Администрации могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц в порядке, установленном законодательством.

Согласно пункту 1.1 Положения о МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района, утв. решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 16 декабря 2016 г. № 6/34, Управление образования является функциональным органом администрации, осуществляющим выработку единой политики в области образования на территории Рузаевского муниципального района и координирующим деятельность в этой сфере.

Следовательно, администрация является органом местного самоуправления Рузаевского муниципального района, а МКУ «Управление образования» - ее структурным подразделением, которое действует от имени администрации.

Учредителем и собственником имущества МБОУ «СОШ №17» является Рузаевский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Рузаевского муниципального района (пункт 1.3 Устава).

Муниципальное задание для образовательного учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель. Учреждение не вправе отказаться от его выполнения. Источником финансового обеспечения деятельности Учреждения и формирования его имущества, в числе прочего, являются субсидии из бюджета Рузаевского муниципального района на выполнение муниципального задания (пункты 7.1, 7.4 Устава).

Таким образом, муниципальное задание по осуществлению образовательной деятельности, отвечающей требованиям безопасности, реализует МБОУ «СОШ №17», а финансовое обеспечение этого задания осуществляет ее учредитель, чьи полномочия выполняет администрация Рузаевского муниципального района.

В соответствии с действующим законодательством образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по предоставлению медицинской организации медицинского кабинета, оснащенного необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, вместе с тем реализовать такую обязанность оно может только за счет выделяемых средств из бюджета муниципального района.

Изложенные в возражениях на административный иск доводы представителя администрации Рузаевского муниципального района о том, что администрация является ненадлежащим административным ответчиком, так как обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия» которое надлежало привлечь в качестве соответчика, о вмешательстве в деятельность распорядителя бюджетных средств, судом отклоняются, поскольку как следует из вышеприведенных законоположений в компетенцию органов местного самоуправления входит обеспечение безопасных и благоприятных условий образовательной деятельности, в связи с чем администрация должна обеспечить финансирование образовательных учреждений, как их учредитель и собственник имущества этих учреждений.

Кроме того, предъявляя настоящий иск, прокурор не вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, поскольку в данном конкретном случае предъявляя требования, прокурор не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер, направленных на охрану здоровья несовершеннолетних.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, давая правовую оценку бездействию органа местного самоуправления в лице администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, суд исходит из того, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся МБОУ «СОШ №17», а с учетом особой группы субъектов, на которые распространяется в данном случае требования обеспечить медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием, - несовершеннолетние дети, находящиеся в местах массового их скопления, суд находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

Доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных нарушений в области законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административными ответчиками суду не представлено и материалы дела таких сведений не содержат.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета возложить на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в административном иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства. Осуществление финансирования соответствующих мероприятий является обязанностью органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрации Рузаевского муниципального района.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося охраны здоровья несовершеннолетних, суд считает заявленные Рузаевским межрайонным прокурором Республики Мордовия административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить административным ответчикам, соблюдение процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает правильным и разумным согласиться с административным исковым заявлением прокурора об установлении срока исполнения обязанности, возложенной на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных в решении суда мероприятий в целях устранения нарушений закона, между тем, считает целесообразным скорректировать срок исполнения обязанности возложенной на МБОУ «СОШ №17», определив его в течение 9 месяцев со дня получения из Администрации необходимого целевого бюджетного финансирования.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административных ответчиков на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в непринятии мер по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием, предусмотренными федеральным законодательством.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение девяти месяцев со дня поступления из администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимого целевого бюджетного финансирования, обеспечить медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним следующими приборами и оборудованием: секундомер в количестве 1 единицы; динамометр кистевой (для разных возрастных групп) в количестве 2 единиц; аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 единицы; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы; грелка медицинская в количестве 1 единицы; пузырь для льда в количестве 1 единицы; жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 единицы; носилки в количестве 1 единицы; вакуумный матрас в количестве 1 единицы; косынка в количестве 1 единицы; фиксатор ключицы в количестве 1 единицы; воротник Шанца в количестве 1 единицы; гелевый охлаждающе-согревающий пакет в количестве 1 единицы; зонды желудочные в количестве 1 единицы; ширма медицинская в количестве 1 единицы; корцанг в количестве 2 единиц; ножницы в количестве 2 единиц.

Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выделить необходимое дополнительное целевое финансирование для обеспечения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия следующими приборами и оборудованием: секундомер в количестве 1 единицы; динамометр кистевой (для разных возрастных групп) в количестве 2 единиц; аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 единицы; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы; грелка медицинская в количестве 1 единицы; пузырь для льда в количестве 1 единицы; жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 единицы; носилки в количестве 1 единицы; вакуумный матрас в количестве 1 единицы; косынка в количестве 1 единицы; фиксатор ключицы в количестве 1 единицы; воротник Шанца в количестве 1 единицы; гелевый охлаждающе-согревающий пакет в количестве 1 единицы; зонды желудочные в количестве 1 единицы; ширма медицинская в количестве 1 единицы; корцанг в количестве 2 единиц; ножницы в количестве 2 единиц, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 07 мая 2025 года.