Решение по делу № 2-4021/2024 от 23.01.2025

Дело 2-504/2025

УИД: 52RS0009-01-2024-004834-50

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Годзевича В.О., при секретаре Костылевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамас гражданское дело по иску ЛАВ к Администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области о признании садового дома жилым,

УСТАНОВИЛ:

Истец ЛАВ обратился в суд с иском к ответчику Администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области о признании садового дома жилым. В обоснование заявленных требований указав, что ЛАВ, на основании договора купли-продажи земельного участка с домом от <дата> является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садового участка, общей площадью 591+/-8,51 кв.м., с кадастровым номером: № и расположенного на этом земельном участке кирпичного садового домика <дата> года постройки, общей площадью 61,2 кв.м., количество этажей 2, назначение: нежилое, с кадастровым номером: №.

После приобретения в собственность вышеуказанных объектов недвижимости, истцом было принято решение о переводе вышеуказанного кирпичного садового домика в жилой дом, в связи, с чем истец обратился в администрацию городского округа города Арзамас Нижегородской области с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение, общей площадью 61,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения, которого, уведомлением № от <дата> отказано в переводе указанного здания из нежилого помещения в жилое помещение со ссылкой на то, что ЛАВ подано обращение в ненадлежащий орган, что предусмотрено п.2,3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ.

Согласно техническому плану на здание расположенное по адресу <адрес>, с кадастровым номером: №, указанно, что: данное здание преобразовано из «нежилого» в «жилое». В результате проведенного внутреннего переустройства произошли изменения в функциональном назначении комнат соответствующих жилому дому. Площадь здания не изменилась и соответствует данным ЕГРН.

Вышеуказанный садовый дом был построен в <дата> г., то есть до утверждения и вступления в силу правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, в связи с чем, с учетом пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ несоблюдение установленных градостроительным регламентом требований к минимальным отступам зданий, строений, сооружений от границ земельных участков не может являться основанием для отказа в переводе садового дома из нежилого помещения в жилое помещение.

Принадлежащий истцу на праве собственности садовый дом расположен на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает возможность размещения на нем жилых домов, а сам садовый дом соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства, указанным как Жилищном кодексе РФ, так и в Градостроительного кодекса РФ, следовательно имеются основания для признании «садового дома» общей площадью 61,2 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>, «жилым домом», с назначением «жилое».

Однако принимая во внимание, что администрация г.о.г.Арзамас отказала истцу в переводе указанного здания из нежилого помещения в жилое помещение, перевести садовый дом из «нежилого» в «жилое» возможно только на основании решения суда.

В связи с чем обратился в суд с иском.

Просит суд признать «садовый дом» общей площадью 61,2 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>, «жилым домом» площадью 61,2 кв.м., определенной в пределах внутренних поверхностей наружных стен с учетом площади, занятой под отопительной печью, и с учётом площади балкона, для целей государственного кадастрового учета согласно требований Приказа Росреестра от <дата> № №, в соответствии с техническим планом здания от <дата>., изменив назначение с «нежилого» на «жилое».

Истец ЛАВ в судебное заседание не явился, представил заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором исковые требования поддержал, не возражал против вынесения заочного решения.

Представитель ответчика Администрации городского округа города Арзамаса Нижегородской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, причины неявки не известны.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, причины неявки не известны.

Суд, учитывая согласие стороны истца на рассмотрение дела в заочном производстве, в соответствии со ст.167, 233 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц в заочном производстве.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Учитывая изложенное, суд вправе признать садовый дом, отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Судом установлено, что ЛАВ, на основании договора купли-продажи земельного участка с домом от <дата> является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садового участка, общей площадью 591+/-8,51 кв.м., с кадастровым номером: № и расположенного на этом земельном участке кирпичного садового домика 1970 года постройки, общей площадью 61,2 кв.м., количество этажей 2, назначение: нежилое, с кадастровым номером: №.

Статьей 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Такой порядок предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основания об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определены в пункте 61 Положения.

При этом решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 63 Положения).

Процедура признания садового дома жилым помещением и жилого дома садовым домом происходит путем оказания муниципальной услуги, предоставляемой в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области № от <дата> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым помещением и жилого дома садовым домом».

Таким образом, законодатель, начиная с 1 января 2019 года, установил, что вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, а при несогласии с принятым данным органом решением - в судебном порядке.

В указанной связи, вопрос о признании жилого дома садовым домом относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, при этом суд не может подменять орган местного самоуправления и разрешить данный вопрос минуя установленный законом порядок изменения вида разрешенного использования объекта недвижимости.

Из представлено в материалы дела уведомления № от <дата> следует, что истцу отказано в переводе указанного здания из нежилого помещения в жилое помещение со ссылкой на то, что ЛАВ подано обращение в ненадлежащий орган, что предусмотрено п.2,3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенных норм права следует, что указанный отказ ответчика является незаконным.

Представленные истцом заключение составлено специалистом, имеющим специальное высшее образование, стаж, оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется.

Само заключение содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы.

Указанное заключения ответчиком не оспаривалось.

Из материалов дела следует, что садовый дом имеет свою канализацию, водоснабжение, электрическое отопление. Истец желает там проживать.

Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что спорное строение (садовый домик) не является для истца единственным постоянным местом жительства, администрацией г.о.г.Арзамас Нижегородской области в нарушение ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлены.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности, в жилищной сфере в ст. 1, ч.3 ст. 9 Закона РФ № 4218-1 от 24 декабря 1992г «Об основах федеральной жилищной политики» законодатель определил жилищный фонд, как совокупность всех жилых помещений, независимо от форм собственности, и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым, в жилищное законодательство норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом, ни конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абз. 4 ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам ли приобретаются ими в целях отдыха, однако, при этом, не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом проживания в нем.

Регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлеторению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199, 233-235 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ЛАВ удовлетворить.

Признать «садовый дом» общей площадью 61,2 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>, «жилым домом» площадью 61,2 кв.м., определенной в пределах внутренних поверхностей наружных стен с учетом площади, занятой под отопительной печью, и с учётом площади балкона, для целей государственного кадастрового учета согласно требований Приказа Росреестра от <дата> № №, в соответствии с техническим планом здания от <дата>., изменив назначение с «нежилого» на «жилое».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.