Дело № 2а-255/2025
УИД 35RS0023-01-2025-000367-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Устюжна 1 октября 2025 года
Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,
при секретаре Прозоркиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным распоряжения администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области и возложении обязанности,
установил:
прокурор Устюженского района Вологодской области обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу отказа в предоставления дополнительной меры социальной поддержки выявлены нарушения в действиях администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области.
Ссылаясь на ст.38 Бюджетного кодекса РФ, ч.5 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение Земского Собрания Устюженского муниципального округа от 30.03.2023 № 162, постановление администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области от 28.11.2023 № 1488 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки семьям граждан, принимающих участие в специальной военной операции, в виде денежной компенсации на приобретение твердого топлива», полагает, что у администрации округа не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении ФИО1 указанной дополнительной меры социальной поддержки. Нарушение прав члена семьи гражданина, принимающего участие в специальной военной операции, недопустимо и подлежит устранению. По фактам выявленных нарушений Главе Устюженского муниципального округа Вологодской области 10.06.2025 внесено представление, которое не удовлетворено.
Просил суд признать незаконным распоряжение администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области от 28.04.2025 № 148-р «Об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки ФИО1»; обязать администрацию Устюженского муниципального округа в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки ФИО1 в виде денежной компенсации на приобретение твердого топлива.
Протокольным определением суда от 23 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены финансовое управление администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, МСД, в лице его законного представителя ФИО2.
В судебном заседании помощник прокурора Устюженского района Вологодской области Соколова Е.М., административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области ФИО3 административные исковые требования не признала.
Представитель заинтересованного лица финансового управления администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованное лицо МСД и его законный представитель ФИО2 полагали административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, выплатное дело, приходит к следующему.
Исходя из положений ч.1 ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 6 и часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт о прохождении военной службы, по настоящее время принимает участие в специальной военной операции; он разведен ДД.ММ.ГГГГ, имеет несовершеннолетнего ребенка – МСД ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который зарегистрирован и проживает с матерью – ФИО2 по адресу: ....
ФИО4 до участия в специальной военной операции проживал и по настоящее время зарегистрирован с матерью – ФИО1 по адресу: ..., д. Кротынь, ....
Постановлением Администрации Устюженского муниципального округа от 28.11.2023 № 1488 утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки семьям граждан, принимающих участие в специальной военной операции, в виде денежной компенсации на приобретение твердого топлива (далее – Порядок).
Согласно абзацу 3 п.1 Порядка, дополнительная мера социальной поддержки имеет адресный характер и направлена на приобретение твердого топлива для целей отопления жилого помещения с печным отоплением, расположенного на территории Устюженского муниципального округа Вологодской области, в котором проживает по месту жительства (месту пребывания) военнослужащий совместно с супругой (супругом) и (или) со своим несовершеннолетним ребенком (детьми), либо со своим родителем (родителями).
В соответствии с пунктом 2 Порядка, получателями дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с Порядком являются: супруга (супруг) военнослужащего и (или) ее (его) несовершеннолетние дети; родитель (родители) военнослужащего (в случае отсутствия лиц, указанных в абзаце втором пункта 2 Порядка).
В силу подп. «г» п.4 Порядка, дополнительная мера социальной поддержки предоставляется в заявительном порядке посредством обращения заявителя в финансовое управление администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области с предоставлением, в том числе копий документов регистрационного учета, подтверждающих факт совместного проживания на территории Устюженского муниципального округа Вологодской области по месту жительства (месту пребывания) получателя меры социальной поддержки и военнослужащего.
Поскольку согласно подп. «а» пункта 9 Порядка основаниями для отказа в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки является, в том числе несоответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 1 и (а не или) 2 Порядка, то заявитель должен одновременно соответствовать обоим требованиям. ФИО5, являющаяся матерью военнослужащего ФИО4, 23.04.2025 обратилась в администрацию округа с заявлением о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на приобретение твердого топлива.
При рассмотрении заявления ФИО5 администрацией округа установлено, что ее сын, военнослужащий ФИО4 имеет несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем на основании абзаца третьего пункта 2, подпункта «а» пункта 9 Порядка, ФИО5, распоряжением администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области от 28.04.2025 № 148-р отказано в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки как лицу, не относящемуся к категории получателей.
Вместе с тем вопреки вышеуказанным требованиям нормативных правовых актов при принятии решения не учтено, что ФИО5 в соответствии с подп. «г» пункта 4 Порядка представлены копий документов регистрационного учета, подтверждающие факт совместного проживания на территории Устюженского муниципального округа Вологодской области по месту жительства совместно с военнослужащим ФИО4
Следовательно, в силу абзаца 3 пункта 1, подп. «г», «д» пункта 4, подп. «а» пункта 9 Порядка, ст.38 Бюджетного кодекса РФ несовершеннолетние дети ФИО4 не могут являться получателями соответствующей дополнительной меры социальной поддержки, поскольку не проживают с ним совместно, в связи с чем цель предоставления меры социальной поддержки не может быть достигнута, принцип адресности будет нарушен.
Учитывая изложенное, у администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении ФИО1 дополнительной меры социальной поддержки.
Так как административный ответчик в оспариваемом отказе не изложил должных оснований для его принятия, по существу не дав правовой оценки представленным заявителем документам, не провел должной проверки по заявлению ФИО1, права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности повторно рассмотреть ранее поданное заявление.
Поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган, требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки ФИО1 в виде денежной компенсации на приобретение твердого топлива, подлежит оставлению без удовлетворения.
При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области от 28.04.2025 № 148-р «Об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки ФИО1».
Возложить на администрацию Устюженского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23 апреля 2025 года о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки семьям граждан, принимающих участие в специальной военной операции, в виде денежной компенсации на приобретение твердого топлива.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.Л. Галоян
...