Решение по делу № 2А-1232/2024 от 20.01.2025 - о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия.

УИД № 14RS0016-01-2024-001733-38

Дело № 2а – 125/2025

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Григорьевой С.А., при секретаре Даниловой Е.А., с участием помощника прокурора г.Мирного Рожиной В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора г.Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора г.Мирного обратился с административным исковым заявлением в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег», выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального маневренного фонда;

- обязать администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» в срок до 30.06.2026 г. создать муниципальный маневренный фонд.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой г.Мирного в ходе проверки исполнения жилищного законодательства в части принятия мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обращаясь в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, прокурор полагает, что нарушаются требования ч.1 и ч.9 ст.14, п.3 ч.2 ст.19, п.3 ч.1 ст.92, ст.95 ЖК РФ, ст.2, пп.3, 6 и 8 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона РС(Я) «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения»,

Предъявляя заявленные требования, прокурор исходит из того, что административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, чьи интересы будут нарушены в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных ст.95 ЖК РФ.

В суде помощник прокурора г.Мирного Рожина В.Л. заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Ранее при подготовке дела к судебному разбирательству представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора г.Мирного Рожиной В.Л., оценив собранные по делу доказательства, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из содержания заявления, суд находит, что поданное прокурором административное исковое заявление РФ направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку им ставится вопрос о возложении на администрацию МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» обязанности по созданию муниципального маневренного фонда. Отсутствие в настоящее время такого жилого фонда нарушают законные права и интересы граждан, имеющих права на получение жилых помещений по договорам найма специализированного маневренного жилого фонда, может привести к негативным последствиям на получение гражданами жилых помещений при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных ст.95 ЖК РФ.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2 ст.132 Конституции РФ).

Ст.18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п.«к» ч.1 ст.72 Конституции РФ).

Согласно ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указано, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3 ч.1 ст.14);

- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.14);

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8 ч.1 ст.14) и др.

Аналогичные положения закреплены и в Законе Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 г. 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения».

В силу ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» отсутствует муниципальный маневренный жилищный фонд.

Администрацией МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» не предприняты меры по созданию указанного жилого фонда.

Между тем, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда (п.1 ч.1 ст.14 ЖК РФ); осуществление муниципального жилищного контроля (п.9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, п.9 в ред. Федерального закона от 25.06.2012 г. №9).

Согласно ч.1 ст.19 ЖК РФ жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

П.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ предусмотрено, что муниципальный жилищный фонд – это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

П.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Согласно ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ; в ред. Федерального закона от 14.02.2024 N 14-ФЗ)

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм права федерального и республиканского законодательства показал, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений такого фонда, относятся к компетенции администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег».

Администрацией МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» требования законодательства по созданию такого жилищного фонда надлежащим образом не выполняются, поскольку он отсутствует.

15.04.2024 г. в адрес главы МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО2 внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Доводы ответчика о том, что граждан, состоящих на учете, как нуждающихся в жилых помещениях, не имеется, являются несостоятельными, поскольку отсутствие финансирования не влечет правовых оснований для невыполнения требований действующего законодательства.

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора г.Мирного в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального маневренного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.09.2026 г. создать муниципальный маневренный фонд.

Идентификационные сведения сторон:

Администрация муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Председательствующий:

Судья Мирнинского районного суда С.А. Григорьева

Мотивированное решение суда изготовлено 22.01.2025 г.