Дело № 2а-1265/2022
УИД 13RS0019-01-2022-001867-52
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Рузаевка 18 августа 2022 г.
Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе
судьи Апариной Л.О.,
при секретаре Илькаевой И.А.,
с участием в деле:
помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой О.И.,
представителя административного истца - Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности № Д-3 от 28 февраля 2022 года,
административного ответчика – лица без гражданства ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
установил:
Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении, по тем основаниям, что на основании решения УФСИН России по Республике Мордовия от 02.06.2022 г. № принято решение о запрете въезда в Российскую Федерацию лица без гражданства ФИО2 На основании указанного решения 10.06.2022 г. принято решение о его депортации. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19.07.2022 г. лицу без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия до 21.08.2022 г. Установленного судом срока для исполнения МВД по Республики Мордовия решения о депортации оказалось недостаточно. Просит принять решение о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 20.08.2022 г. на срок до одного месяца, то есть до 21.09.2022 г.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, поскольку решение о депортации ответчика не отменено, несмотря на то, что никаких действий производиться не будет, поскольку ФИО2, ранее до смены фамилии – <данные изъяты>, гражданином <данные изъяты> по сведениям консульства не является.
Административный ответчик ФИО2 административный иск не признал, возражал против помещения его в центр временного содержания иностранных граждан, объяснив, что он не является гражданином <данные изъяты>.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск Министерства внутренних дел по Республики Мордовия не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что приговором Тушинского районного суда г. Москвы от 26.12.2018 г. ФИО2 осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 228, частью 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 года 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 15).
Поскольку у него отсутствуют документы удостоверяющие личность, заключением ОВМ ОМВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 16.03.2022 г. установлена личность ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения. Гражданская принадлежность ФИО2 определена как лицо без гражданства, последний является <данные изъяты> (л.д. 22).
02.06.2022 г. решением УФСИН России по Республике Мордовия, в соответствии с частью 3 статьи 25.10, пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», запрещен въезд в Российскую Федерацию лицу без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. После отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания ФИО2 обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 ФЗ от 25.07.2012 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 16).
16.06.2022 г. Министерством внутренних дел по Республики Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 18).
Указанные решения не отменены и не признаны незаконными.
21.06.2022 г. ФИО2 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания, и на основании решения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, подлежащих депортации, на срок, не превышающий 48 часов (л.д. 20-21).
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27.06.2022 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 21.06. 2022 г. (л.д. 5-8).
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19.07.2022 г. лицу без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия до 21.08.2022 г. (л.д. 11-14).
15.12.2021 г. уполномоченным органом в сфере внутренних дел направлен запрос в посольство <данные изъяты> о подтверждении принадлежности административного ответчика к гражданству <данные изъяты> (л.д. 23).
Из сообщения посольства <данные изъяты> следует, что согласно данным <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданином <данные изъяты> не является (л.д. 24).
20.06.2022 г. Министерством внутренних дел по Республики Мордовия повторно направлен запрос в Посольство <данные изъяты> о проверке принадлежности лица без гражданства ФИО2 под фамилией ФИО3 к гражданству <данные изъяты> (л.д. 25).
Таким образом, установленного судом срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации.
В судебном заседании представителем административного истца представлен ответ на повторный запрос, согласно которого ФИО2 (ФИО3) гражданином <данные изъяты> не является, свидетельство о возвращении в <данные изъяты> оформляться не будет, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством <данные изъяты> (л.д. 32).
Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и федеральных законах.
В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, такое решение направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.
Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.
Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
ФИО2 документов удостоверяющих личность не имеет.
Таким образом, полученных сведений с консульства, доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства административного ответчика ФИО2 в отношении которого принято решение о депортации, не имеется.
Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.
Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что мероприятия, которые необходимо было осуществить для исполнения решения о депортации административного ответчика, выполнены, перспектива получения документов, необходимых для исполнения решения о депортации, отсутствует, определить срок депортации административного ответчика не представляется возможным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск не обоснован и удовлетворению не подлежит, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.
Наличие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации и решения о депортации из Российской Федерации, а также наличие у административного ответчика судимости за совершение умышленного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении.
Пребывание административного ответчика в специальном учреждении, разумную и обоснованную продолжительность которого определить невозможно, противоречит приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Исключительных обстоятельств, при наличии которых возможно продление административного ответчика в специальном учреждении, не установлено.
Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежит.
Оснований для прекращения производства по административному делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении, отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.
Судья Рузаевского районного суда
Республики Мордовия Л.О. Апарина.
Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2022 года.