№ 2а-1854/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 года адрес

Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Армяшиной Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Префектуре адрес, Управе адрес, ГБУ адрес адрес» о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства,

Установил:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что она является владельцем гаражного бокса №58, расположенного по адресу: адрес. ФИО2, вл.18, действует она от себя лично, однако является врио председателя правления гаражевладельцев МГСА-154 РОО «МГСА». 17.03.2022г. был выпущен Протокол заседания Окружной комиссии по пресечению незаконного строительства на территории адрес, выписка из которого 05.04.2022г. затем была использована сотрудником Управы Нагатино-Садовники адрес в качестве основания для организации на месте гаражной стоянки № 154 МГСА сноса (демонтажа) охранной будки, шлагбаума, въездных ворот. Этим же решением демонтаж конструкций возлагался на ГБУ «Автомобильные доги адрес», работники которого и производили демонтажные работы 05.04.2022г. оспариваемое решение было вынесено без её участия, без предварительного информирования, копию решения она получила только после попытки демонтажа оборудования 05.04.2022г. с решением окружной комиссии истец не согласна, поскольку, по её мнению, стоянка организована решением исполнительного комитате Красногвардейского районного совета народных депутатов от 05.04.1089г. № 3398, которым установлен землеотвод (участок 50*30м) и определено количество машиномест – 50, присвоен номер автостоянке № 154; решением Исполкома Красногвардейского районного совета НД от 03.07.1991г. № 4397 дополнительно отведен участок 20*50 м под дополнительные 32 машиноместа; решением Исполкома Красногвардейского районного совета НД от 24.08.1991г. № 5608 членам автостоянки № 154 разрешено оборудование автостоянки легкими сборно-разборными покрытиями и ограждениями. В 1988г. был разработан архитектурный план в ГлавАПУ адрес, изготовлен ситуационный план, в 2011-2019г.г на автостоянке неоднократно проводилась реконструкция, Управление по адрес ГУ МЧС России по адрес не возражало против размещения автостоянки из легковозводимых конструкций, пожарная инспекция не возражала против эксплуатации существующей стоянки; дополнительно в начале 2000-х годов проведено общее межевание с присвоением участку кадастровых номеров. Кроме того, по мнению истца, выписка из Протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства в адрес оформлена ненадлежащим образом, поскольку не расторгнут общий договор аренды с МГСА по поводу землепользования и размещения объектов некапитального строительства, никто из автовладельцев не получил заранее никаких уведомлений о сроках демонтажа конструкций и оборудования автостоянки, отсутствует какое-либо судебное решение по поводу сноса принадлежащего ей на праве собственности гаражного бокса, а также иных некапитальных строений, принадлежащих всем автовладельцам на праве совместной собственности, не решен вопрос с возвратом платежей, оплаченных в качестве обязательного ежегодного платежа Первому отделению МГСА в адрес за 2022г. (сумма), службами города чинятся препятствия в оформлении земельно-правовых отношений. Кроме того, по мнению истца, нарушена процедура проведения заседания Окружной комиссии, в части превышения полномочий данной комиссии.

Административный истец и её представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме по обстоятельствам, указанным в административном иске.

Представитель административных ответчиков, Префектуры адрес и адрес Нагатино-Садовники по доверенности фио в суд явилась, заявленные требования не признала, поддержала ранее представленные отзывы на исковое заявление.

Представитель административного ответчика, ГБУ адрес дороги адрес», в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором ответчик просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, Первое отделение РОО МГСА в адрес, в суд не явился, извещался надлежащим образом, возражений относительно доводов административного иска не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них не законно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а случаях, предусмотренных законом, и ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В силу п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ адрес, как субъект РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

В силу ч. 3 ст. 20 Закона адрес от 28.06.1995г. «Устав адрес» от имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции.

К полномочиям исполнительных органов государственной власти адрес в области землепользования и застройки в адрес в рамках их компетенции относятся управление и распоряжение землями, находящимся в собственности адрес, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством (ч. 2 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в адрес»).

В силу ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях и порядке, предусмотренном Кодексом.

Пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель.

В отсутствие правоустанавливающих документов на относящийся к государственной собственности земельный участок, на котором самовольно установлен некапитальный объект, права и охраняемые законом интересы правообладателя объекта не могут признаваться нарушенными принятием уполномоченным органом власти решения о демонтаже и (или) перемещении такого объекта.

В соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе, осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов», утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, Управа района адрес на постоянной основе выявляет незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (п. 4.1.), в течение 1 рабочего дня с даты составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, Управа района адрес направляет указанный акт в префектуру административного округа адрес (п.4.4.).

Судом установлено, что при проведении обследования Управой адрес 14.03.2022г. были выявлены объекты, не являющиеся объектами капитального строительства: будка охраны, шлагбаум и ворота, расположенные по адресу: адрес ФИО2, д. 18 (МГСА № 154), по итогам которой был составлен акт о выявлении объекта, имеющие признаки незаконно размещенного и не являющегося объектом капитального строительства от 14.03.2022 № НС-14-03/22.

15.03.2022г. вышеуказанный акт с материалами направлен в Префектуру адрес для рассмотрения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес.

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес, а решения Окружной комиссии, принятые в пределах её компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (п.1.1 Приложения № 3), основной задаче Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (п. 2 Приложения № 3), решения Окружной комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Окружной комиссии, текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Окружной комиссией решения (п. 4.7 Приложения №3), выписки из протокола заседания Окружной комиссии оформляются на бланках Окружной комиссии, заверяются подписью ответственного секретаря и печатью префектуры соответствующего административного округа адрес (п. 4.9 Приложения № 3).

Судом установлено, что 17.03.2022г. состоялось заседание Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес.

Как усматривается из Выписки из протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 17.03.2022г. № 3, Управой адрес проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: адрес. ФИО2, вл. 18; на земельном участке расположена будка охраны, шлагбаум, ворота автостоянки МГСА № 154, не являющиеся объектами капитального строительства; разрешительная документация на размещение объектов и использование земельного участка отсутствует. Окружной комиссией принято решение: признать, что объекты размещены в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства; ГБУ адрес адрес» совместно с управой адрес, руководствуясь п. 7.2.1. приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, в установленном порядке демонтировать незаконно размещенные объекты.

Суд не находит оснований для признания выписка из Протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства в адрес оформленной ненадлежащим образом, поскольку не расторгнут общий договор аренды с МГСА по поводу землепользования и размещения объектов некапитального строительства.

Судом установлено, что спорный земельный участок был отведен во временное пользование решениями исполнительного комитета Красногвардейского районного совета народных депутатов адрес от 05.04.1989 № 3398, от 03.07.1991 № 4397, от 24.08.1991 № 5608, на основании указанных решений между Территориальным управлением регулирования землепользования адрес и председателем автостоянки № 154 МГСА 01.11.1991г. был заключен договор о предоставлении земельного участка во временное пользование № 100 площадью 3386 кв.м, находящемуся по адрес, для организации автостоянки на 100 м/мест, на срок с 01.11.1991г. по 01.11.1993г.

В связи с изложенным суд полагает доводы административного истца о том, что на спорный земельный участок имеются правоподтверждающие документы, голословными, поскольку административным истцом не представлены, а судом не добыты доказательства обратного.

Так же суд не соглашается с доводами о том, никто из автовладельцев не получил заранее никаких уведомлений о сроках демонтажа конструкций и оборудования автостоянки, поскольку в судебном заседании 06.07.2022г. административный истец не оспаривала, что уведомления о сносе на гаражных боксах были развешаны, подтвердила, что уведомления видела, но причины сноса ей не известны.

Оценивая доводы административного истца о том, что отсутствует какое-либо судебное решение по поводу сноса принадлежащего ей на праве собственности гаражного бокса, а также иных некапитальных строений, принадлежащих всем автовладельцам на праве совместной собственности, не решен вопрос с возвратом платежей, оплаченных в качестве обязательного ежегодного платежа Первому отделению МГСА в адрес за 2022г. (сумма), службами города чинятся препятствия в оформлении земельно-правовых отношений, суд исходит из следующего.

Требование истца о необходимости регулирования спорных отношений по сносу принадлежащего ей гаражного бокса в соответствии со ст. 222 ГК РФ не может быть принято во внимание судом, поскольку указанная статья ГК РФ регулирует отношения, связанные с самовольной постройкой объекта капитального строительства, т.е. недвижимого имущества, к которым никак нельзя отнести металлический гараж, принадлежащий ФИО1

Кроме того, суд отмечает, что административным истцом не представлено доказательств государственной регистрации металлического гаража, будки охраны, шлагбаума и ворот, как объектов недвижимого имущества, в связи с чем, решение о сносе указанных объектов некапитального характера была правомочна принимать Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории адрес.

Кроме того, как следует из ответа Департамента городского имущества адрес от 16.05.2022 № ДГИ-ГР-10716/22-1 на обращение ФИО1, земельный участок автостоянки № 154 РОО «МГСА» по адресу: адрес ФИО2, вл. 18, не сформирован, не поставлен, не поставлен на государственный кадастровый учет, земельно-правовые отношения на указанный земельный адрес не оформлялись.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021г. № 79-Фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок оформления в собственность земельных участков для их размещения.

В соответствии сост. 18 указанного Федерального закона субъекта РФ – городам федерального значения Москве, С-Петербургу и Севастополю предоставлено право устанавливать нормативно-правовыми актами особенности предоставления земельных участков гражданам, использующим гаражи.

С учетов вышеуказанного федерального закона принято постановление Правительства Москвы от 18.06.2021 № 878-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП» в соответствии с которым Департамент городского имущества адрес наделяется полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, и земельные участки, на которых они расположены.

Приказом Департамента городского имущества адрес от 27.08.2021 № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес», которым предусмотрены случаи предоставления земельных участков для размещения гаражей и перечень документов, предоставляемых в Департамент, способ их направления, а также случаи отказа в предоставлении земельных участков. Как усматривается из ответа Департамента городского имущества адрес от 26.04.2022 № ДГИ-ЭГР-19583/22-1 на обращение ФИО1, земельный участок, занимаемый гаражными объектами автостоянки № 154 РОО «МГСА» по адресу: адрес ФИО2, вл. 18, не образован, на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен.

Проектом межевания территории квартала, утвержденным распоряжением Департамента от 26.12.2017 № 44355, земельные участки автостоянок (№№ 15, 16, 17 в плане межевания) отнесены к территории общего пользования, расположены вне границ придомовых территорий многоквартирных домов.

Решение об освобождении территории от гаражных объектов по адресу: адрес. ФИО2, вл. 16-18 и выплате денежной компенсации в 2022году владельцам металлических гаражных объектов принято на заседании Градостроительно-земельной комиссии (протокол от 29.04.2021 № 16, п. 89).

Следует отметить, что освобождение рассматриваемой территории не связано с процедурой изъятия земельных участков или иного имущества для государственных нужд. По информации префектура адрес, в соответствии с проектом благоустройства территорий, занимаемых автостоянками МГСА № 147 и МГСА № 154, после сноса гаражных объектов предусматривается устройство открытых парковочных пространств.

В соответствии с п. 9 Приказа ДГИ Москвы от 27.08.2021 № 214 причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ, Законом адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес», в том числе в связи с расположением гаража в границах территории общего пользования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что земельный участок, занимаемый автостоянкой № 154 РОО «МГСА» не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, правовыми отношениями не обременен, суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что гаражевладельцев лишают права воспользоваться правами, предоставленными Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ (Закон о гаражной амнистии).

Разрешая заявленные требования, учитывая указанные выше нормы права, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 17.03.2022г. является законным, наличие в действиях ответчиков, каких-либо нарушений со стороны ответчиков судом не установлено, а истцом не доказано.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Префектуре адрес, Управе адрес, ГБУ адрес адрес» о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья фио