Дело № 5-4/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 февраля 2025 года пос. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Ручьев Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда Архангельской области в <...>, Устьянский район, Архангельская область, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», юридический адрес: ..., ИНН ..., ОГРН ..., дата государственной регистрации юридического лица ...г., ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Устьянского района Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Шангалы-Квазеньга-Кизема» в Устьянском районе Архангельской области, выразившееся в следующем: 27.12.2024 в период времени с 08 часов 50 мин. до 09 часов 10 минут в ходе проведения постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения выявлено: на участке автомобильной дороги, проходящем в границах населенного пункта с. Шангалы Устьянского района Архангельской области км. 00+100-км. 01+500, в том числе в месте совершения дорожно-транспортного происшествия км.00+700 м. отсутствует стационарное электрическое освещение, на участках км 00+699 слева и справа, км 00+721 слева, км 00+715 справа отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766- 2007, п.п. 6.2.1, 6.9.2, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, является нарушением требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, за что ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» надлежащим образом извещёно о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание законный представитель, защитник не явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

По определению, содержащемуся в ст. 2 Закона № 196-ФЗ, под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с пп 8 п. 10 разд. 4 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования освещения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947 (п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктами 4.6.1.1 – 4.6.1.16 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007), установлены требования к стационарному электрическому освещению.

Так, согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк., а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. (п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).

Указанные нормативно-правовые акты являются действующими.

Из материалов дела следует, что 27.12.2024 в период времени с 08 часов 50 мин. до 09 часов 10 минут в ходе проведения постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения инспектором ДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Устьянский» ФИО1 выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» в Устьянском районе Архангельской области, о чём составлен акт № 4 о проведении постоянного рейда с протоколом осмотра № 29 и видеозаписью к нему.

Как следует из акта № 4 о проведении постоянного рейда с протоколом осмотра № 29 от 27.12.2024, в ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги, проходящем в границах населенного пункта с. Шангалы Устьянского района Архангельской области км. 00+100-км. 01+500, в том числе в месте совершения дорожно-транспортного происшествия км.00+700 м. отсутствует стационарное электрическое освещение, на участках км 00+699 слева и справа, км 00+721 слева, км 00+715 справа отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», что также подтверждается видеозаписью к указанному протоколу осмотра.

27.12.2024 должностным лицом ГИБДД ОМВД России «Устьянский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с целью выяснения перечисленных в ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, в том числе с целью установления надлежащего лица, допустившего нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В ходе административного расследования истребованы и получены сведения, необходимые для выяснения таких обстоятельств по настоящему делу об административном правонарушении.

В силу ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.7 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами, открытыми в органах Федерального казначейства. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества – Архангельская область. От своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

На основании п. 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу п. 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (п. 2.3 Устава).

Автомобильная дорога «Шангалы-Квазеньга-Кизема» (инд. ...) согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства АО от 21.04.2020 № 217-пп, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Архангельской области и находятся в государственной собственности Архангельской области.

Названная автомобильная дорога закреплена за ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на праве оперативного управления на основании распоряжения Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31.01.2008 №...р.

Учреждение обязано содержать в надлежащем состоянии (отвечающем всем нормам и правилам) находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке своевременно проводить капитальный и текущий ремонт этого имущества (абз. «з» пп. 3 п. 3.3 Устава).

Вместе с тем, ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не были своевременно организованы все необходимые и достаточные мероприятия для обеспечения транспортно-эксплуатационных характеристик дороги в соответствии с действующими стандартами, нормами и правилами в области безопасности дорожного движения.

Факты наличия выявленных 27.12.2024 нарушений ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не оспариваются.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 31.01.2025 в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», будучи лицом, ответственным за состояние вышеуказанного участка автомобильной дороги регионального значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поэтому действия (бездействие) названного юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт наличия вышеуказанных нарушений и виновность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» объективно подтверждаются материалами дела, в т.ч. протоколом об административном правонарушении ... от 31.01.2025; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ... от 27.12.2024, актом ... о проведении постоянного рейда с протоколом осмотра ... и видеозаписью к нему от 27.12.2024, и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Все имеющиеся в деле доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, и которые в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, исключающей какие-либо сомнения в виновности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

По правилам ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о принятии учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом приведенных положений Закона № 257-ФЗ, Закона № 196-ФЗ, Общих положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пунктов 4.6.1.1 и 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 6.2.1,6.9.2, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 не представлены.

Недостаток финансирования не является основанием для несоблюдения установленных требований в области безопасности дорожного движения и неисполнения публично-правовых обязанностей юридического лица в данной сфере.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для освобождения ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, его финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обстоятельств, не усматриваю. Отягчающим обстоятельством, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, финансовое положение ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являющегося некоммерческой организацией – бюджетным казенным учреждением, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, финансируется за счет средств бюджета Архангельской области, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, считаю возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с 200 000 рублей до 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет № <***>, отделение Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск, БИК банка получателя 011117401, ОКТМО 11654151, УИН ..., КБК 18811601121010001140 (Административные штрафы, установленные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области дорожного движения, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений (штрафы за нарушение Правил дорожного движения, правил эксплуатации транспортного средства).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Ручьев

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не позднее 30 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 % от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения 30 дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.