Гражданское дело № 2-563/2022

67RS0007-01-2022-001143-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 июня 2022 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Леоновой К.А., представителя ответчика по доверенности ФИО1, при секретаре Пшеничниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, ООО Управляющая компания «Союз-Менеджмент» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в границах Сафоновского городского поселения, по результатам которого выявлены нарушения, а именно площадка для накопления твердых коммунальных отходов открытая, имеет подъездной путь, твердое покрытие отсутствует, с трех сторон огорожена железным профильным листом, однако твердое покрытие площадки для накопления с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует. Указанные недостатки являются нарушением требований СанПиН дд.мм.гггг-21, в связи с чем, приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной в районе <адрес>, в соответствие с требованиям СанПин дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обустроить твердое покрытие площадки для накопления ТКО с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО Управляющая компания «Союз-Менеджмент».

В судебном заседании помощник прокурора Леонова К.А. требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований, считала, что обязанность по восстановлению ограждения должна быть возложена на управляющую компанию.

Представитель третьего лица МБУ «Управление коммунального хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени, месте проведения извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении гражданского дела без его участия.

Представитель ответчика ООО Управляющая компания «Союз-Менеджмент» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от дд.мм.гггг №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п.2 ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Объектом гражданских прав является имущество, включая вещи, к которым относятся контейнеры для складирования твердых коммунальных отходов (ст.128 ГК РФ).

Статьями 128 ГК РФ и 212 ГК РФ определено, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению, а также, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Федеральными законами не предусмотрены ограничения оборотоспособности либо особенности приобретения права собственности в отношении контейнеров.

Федеральный закон от дд.мм.гггг №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Администрацией МО «<адрес>» разработан реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «<адрес>», в соответствии с которым собственник места накопления ТКО, расположенного в районе <адрес>, (п/п № ххх по Реестру) - не указан на момент рассмотрения дела.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ от дд.мм.гггг «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № ххх от дд.мм.гггг утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила).

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 СанПиН дд.мм.гггг-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дд.мм.гггг № ххх, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в границах Сафоновского городского поселения.

Актом проверки от дд.мм.гггг, составленным должностными лицами: помощником прокурора, главным специалистом – жилищным инспектором Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, <адрес>х установлено, что площадка для накопления твердых коммунальных отходов в районе <адрес> открытая, имеет подъездной путь, твердое покрытие отсутствует, с трех сторон огорожена железным профильным листом. На площадке установлено семь пластмассовых и один закрытый железный контейнер. На момент осмотра контейнеры не переполнены, на территории площадки и вокруг нее на рельефе местности имеется мусор (л.д. 5-7).

В обоснование возражений представитель ответчика ссылается на то, что

обязанность по восстановлению ограждения должна быть возложена на управляющую компанию. Между тем, указанный довод нельзя признать обоснованным исходя из следующего.

Статьей 51 Федерального закона от дд.мм.гггг №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.22 Федерального закона от дд.мм.гггг №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 Федерального закона №131-ФЗ от дд.мм.гггг «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от дд.мм.гггг № ххх-П).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от дд.мм.гггг №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ).

Пунктом 19 статьи 7 Устава муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес> к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 5 ст.13.4 Федерального закона от дд.мм.гггг № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест накопления ТКО Муниципального образования «<адрес>» <адрес> на момент рассмотрения дела, вопреки требованиям закона, указанных сведений не содержит.

В силу п.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Доказательств тому, что управляющей компанией дополнительно были приняты на себя обязательства по оборудованию территории контейнерной площадки для сбора мусора за счет платежей населения, либо, что она является собственником контейнерной площадки, в материалах дела не имеется.

Кроме этого, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ представителем ответчика не представлено доказательств того, что твердое покрытие площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод изначально было надлежаще оборудовано при обустройстве контейнерной площадки.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку в обязанность администрации МО «<адрес>» <адрес>, как исполнительно-распорядительного органа, входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского поселения, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соответственно и обязанность по оборудованию контейнерных площадок накопления ТКО на заявленной территории.

При подаче искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> привести состояние площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе <адрес>, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие площадки для накопления твердых коммунальных отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В удовлетворении исковых требований к ООО УК «Союз-Менеджмент» о понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Мельничук Е.В.

Решение в окончательной форме

составлено 15.06.2022