Решение по делу № 2-2880/2023 от 07.11.2023 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело №

УИД 23RS0№-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 07 ноября 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства Темрюкского районного суда Краснодарского края ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации торговых объектов,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации МО Темрюкский район, действующий по доверенности Мигель С.А. обратился в суд с иском, в котором просит запретить ФИО3 и иным лицам эксплуатировать торговые объекты в коммерческих целях, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

В Управление муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район поступила информация о несоответствии целевого использования земельного участка с кадастровым номером <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании вышеуказанного земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН, указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику.

В ходе наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1942 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, а также одноэтажный объект, назначение которого определить не представилось возможным. Территория земельного участка огорожена металлическим забором.

<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений, указанное предостережение адресатом не получено.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное предостережение размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с учетным номером №.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка двухэтажный объект капитального строительства, визуально - гостиничного типа, а также одноэтажный объект, назначение которого определить не представилось возможным. На момент проведения осмотра признаков эксплуатации двухэтажного объекта капитального строительства в коммерческих целях не выявлено. Территория земельного участка имеет ограждение в виде металлического забора. По границе фасадной части земельного участка установлены три торговых объекта, ведется торговля надувными изделиями для плавания, игрушками для купания, мороженым, шаурмой, горячими напитками (чай, кофе), холодными напитками.

Нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями и, соответственно, вопросы их размещения как элементов благоустройства могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

Ответчик имеет право осуществлять торговую деятельность со дня принятия администрацией решения о включении места размещения нестационарного торгового объекта, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

По мнению администрации, последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец, представитель администрация МО Темрюкский район, действующий по доверенности Мигель С.А. не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица Администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, о причине неявки суд не известил.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные администрацией МО <адрес>, подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

<адрес>

Вместе с тем, в ходе наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1942 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, а также одноэтажный объект, назначение которого определить не представилось возможным. Территория земельного участка огорожена металлическим забором.

<адрес>

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: - использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу; - соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений, указанное предостережение адресатом не получено.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное предостережение размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с учетным номером №.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка двухэтажный объект капитального строительства, визуально - гостиничного типа, а также одноэтажный объект, назначение которого определить не представилось возможным. На момент проведения осмотра признаков эксплуатации двухэтажного объекта капитального строительства в коммерческих целях не выявлено. Территория земельного участка имеет ограждение в виде металлического забора. По границе фасадной части земельного участка установлены три торговых объекта, ведется торговля надувными изделиями для плавания, игрушками для купания, мороженым, шаурмой, горячими напитками (чай, кофе), холодными напитками.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в «зоне застройки индивидуальными жилыми домами», в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) допустимо размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных, исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственниками земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах торговых объектов с целью извлечения коммерческой прибыли.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского округа; данные правила утверждаются на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45.1).

Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"), но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из предписаний Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которых градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (пункт 1 статьи 1); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные форм, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Некапитальные строения - это не имеющие прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых, позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения (в том числе киосков, навесов и других подобных строений (пункты 10.2, 36, 37, 38 статьи 1); классификатор строительных ресурсов, утвержденный приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 597/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, к числу элементов городского благоустройства относит различные виды киосков.

Следовательно, нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями и, соответственно, вопросы их размещения как элементов благоустройства могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

Таким образом, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 Кодекса (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из чего исходит и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", говоря о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Содержание указанных федеральных норм дает основу для вывода о том, что создание безопасной, комфортной и визуально-привлекательной городской среды находится в прямой зависимости от всей совокупности территориально выраженных архитектурно-планировочных, социально-культурных, экологических, санитарно- эпидемиологических, противопожарных и других объективных факторов, находящих свое выражение в федеральных нормах, правилах, национальных стандартах, подлежащих обязательному соблюдению всеми субъектами общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.

Вместе с тем, на территории муниципального образования <адрес> порядок размещения НТО в границах земельного участка принадлежащего на праве собственности регламентирован Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Места размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в границах земельных участков, находящихся в собственности или во владении и пользовании граждан и юридических лиц (на праве постоянного (бессрочного) пользования, или на праве безвозмездного пользования, или на праве пожизненного наследуемого владения, или по договору аренды), подлежат включению в Схему по заявлениям заявителей, в которых указывается предполагаемое место размещения нестационарного торгового объекта, его вид и площадь, подаваемым в администрацию муниципального образования <адрес> (далее Администрация).

К заявлению прилагается подтверждение в письменной форме согласия собственника соответствующего земельного участка на размещение на таком участке нестационарного торгового объекта, если заявитель не является собственником земельного участка, но является лицом, во владении и пользовании которого находится соответствующий земельный участок.

В случае, если заявитель не является собственником соответствующего земельного участка или лицом, во владении и пользовании которого находится соответствующий земельный участок, к заявлению прилагается подтверждение в письменной форме, как согласия собственника соответствующего земельного участка, так и лица, во владении и пользовании которого находится соответствующий земельный участок, на размещение на таком участке нестационарного торгового объекта.

Подтверждения, предусмотренные абзацами вторыми и третьим настоящего пункта, могут содержаться в договоре с собственником земельного участка или лицом, во владении и пользовании которого находится земельный участок.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов определяется собственником соответствующего земельного участка или лицом, во владении и пользовании которого находится соответствующий земельный участок с учетом положений требований действующего законодательства Российской Федерации, Порядка размещения.

Размещение и использование нестационарных торговых объектов, допускается при условии соответствия таких торговых объектов видам, требованиям к внешнему виду нестационарных торговых объектов, установленным в соответствии с Порядком размещения.

В соответствии с п.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Более того, заявитель имеет право осуществлять торговую деятельность со дня принятия Администрацией решения о включении места размещения нестационарного торгового объекта, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

При таких обстоятельствах, последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

С учетом изложенного, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ФИО3 подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального образования Темрюкский район в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации торговых объектов - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и иным лицам эксплуатировать торговые объекты в коммерческих целях, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Темрюкский район госпошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Председательствующий С.А. Назаренко