дело №2а-4183/2023

44RS0002-01-2023-003781-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» октября 2023 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Н.С.Иоффе,

при секретаре судебного заседания И.И.Мариничевой,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения межведомственной комиссии от 28.04.2023, которым ей отказано в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании государственного жилищного сертификата как жителю города Херсон.

Требования мотивированы тем, что она в период с 1985 по 2016 годы проживала на территории Украины, в 2004 году приобрела дом по адресу Российская Федерация (тогда Украина) ..., где стала проживать со своим супругом ФИО3 и была зарегистрирована по месту жительства. В дальнейшем, в связи с событиями 2014 года, она и супруг в январе 2015 года вынуждено переселились в Россию, где стали проживать в доме по адресу ... по договору найма жилого помещения, заключенного с собственником дома ФИО4 В марте 2016 года она и супруг приобрели гражданство Российской Федерации, получили паспорт. В г. Херсон у неё остались трое сыновей, которых она навещала в 2019 году. В г. Херсон у неё остался жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности. 19.04.2023, собрав все необходимые документы, она обратилась к ответчику с целью получения единовременной выплаты на обзаведение имуществом и выдачу государственного жилищного сертификата как жителю города Херсон, вынужденно покинувшего место постоянного проживания, на приобретение жилого помещения в России. 16.05.2023 она получила отказ по причине регистрации по месту жительства на территории Костромской области с 25.03.2016. Полагая свои права нарушенными, она обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что действия Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области соответствуют требованиям закона.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пунктов 9,11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания указанных выше обстоятельств, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ (соблюдены ли требования нормативных правовых актов), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ч. 1 ст. 218, ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение административного искового заявления об оспаривании действий должностных лиц возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, по кинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» в Российской Федерации приняты правила получения субсидий на приобретение жилых помещений на основании государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право граждан, являющихся жителями г. Херсона и части Херсонской области на получение единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в иные субъекты Российской Федерации.

Согласно пункту 3 постановления администрации Костромской области от 17.11.2022 № 568-а «Об утверждении порядка предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Костромскую область» (в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заявления) Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области определен в качестве исполнительного органа Костромской области, уполномоченного на предоставление выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Костромскую область.

Для получения выплат гражданин представляет в многофункциональный центр по месту жительства (пребывания) заявление о предоставлении выплат, с приложением комплекта документов, в число которых входит документ, удостоверяющий факт постоянного проживания заявителя (членов его семьи) в г. Херсоне или части Херсонской области до 13.10.2022, в соответствии с определенным перечнем (п. 2 ст. 12 Порядка).

Во исполнение положений указанных выше Постановлений, Порядка, на основании постановления губернатора Костромской области от 28.03.2023 № 51 «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений жителей города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Костромскую область, о предоставлении мер социальной поддержки», создана межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений жителей города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Костромскую область, о предоставлении мер социальной поддержки, состоящая из представителей Департамента, исполнительных органов Костромской области, УМВД России по Костромской области, прокуратуры Костромской области, УФСБ России по Костромской области.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 19.04.2023 административный истец ФИО2 через ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» направила ответчику заявление о предоставлении ей единовременных выплат, приложив копий паспортов гражданина Российской Федерации, гражданина Украины заявителя и супруга (с письменным переводом на русский язык), копии свидетельств о заключении брака, платежных реквизитов.

По информации УВМ УМВД России по Костромской области от 04.05.2023 № 44/3782, предоставленной на основании межведомственного запроса, административный истец ФИО2, dd/mm/yy г.р., зарегистрирована по месту жительства с dd/mm/yy по настоящее время по адресу: ....

Также имеются сведения о пересечении ФИО2 границы Российской Федерации с 2016 год по 2019 год, а именно:

выезд dd/mm/yy из Российской Федерации через контрольно-пропускной пункт «Суземки (Ж.Д.)» в г. Н. Украина;

въезд на территорию Российской Федерации из Украины dd/mm/yy через контрольно-пропускной пункт «Брянск (Ж.Д.);

выезд dd/mm/yy из Российской Федерации через контрольно-пропускной пункт «Суземки (Ж.Д.)» в г. Н. Украина;

въезд на территорию Российской Федерации из Украины dd/mm/yy через контрольно-пропускной пункт «Брянск(Ж.Д.)»;

выезд dd/mm/yy из Российской Федерации через контрольно-пропускной пункт «Долбино (Ж.Д.)» в Украину;

въезд на территорию Российской Федерации из Украины dd/mm/yy через контрольно-пропускной пункт «Брянск (Ж.Д.)»

выезд dd/mm/yy из Российской Федерации через контрольно-пропускной пункт «Троебортное (АВТО)» в ...;

въезд на территорию Российской Федерации из ... dd/mm/yy через контрольно-пропускной пункт «Троебортное (АВТО)». Далее сведения о выезде с территории Российской Федерации отсутствуют.

Межведомственной комиссией установлен факт отсутствия сведений о выезде ФИО2 из Российской Федерации в Украину после 2019 г., в том числе, в порядке возврата в ... на постоянное место жительства, а также сведений о постоянном проживании ФИО2 в ... с 2016 года по dd/mm/yy.

В связи с вышеуказанным обстоятельством, наличием у заявителя актуальной постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации с dd/mm/yy, межведомственной комиссией было принято решение об отказе ФИО2 в выдаче государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения и предоставление единовременной выплаты (протокол № 41-Кр от 28.04.2023).

О принятом решении административный истец ФИО2 в установленном порядке уведомлена в письменной форме, с указанием причин отказа, что подтверждается письмом № 3834 от 16.05.2023.

В соответствии с Федеральным Конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области», Херсонская область Украины принята в состав Российской Федерации на основании договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области, с даты подписания – 30.09.2022.

Положения указанного выше Постановления №1876 направлены на предоставление мер поддержки в виде выплаты отдельной категории лиц, подтвердивших в установленном порядке факт постоянного проживания по месту регистрации в г. Херсоне и части Херсонской области на момент и после их вхождения в состав Российской Федерации в 2022 году, покинувшим г. Херсон, являвшимся местом их постоянного проживания до 13.10.2022.

Дата организации выезда в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, должны подтверждаться документами, определенными Постановлением № 1876.

Федеральным Конституционным законом № 8-ФКЗ, Постановлением № 1876, иными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотрено распространение их действия на правоотношения, возникшие до официальной даты вхождения г. Херсона и Херсонской области, ранее официально являвшихся административно-территориальными единицами Украины, в состав Российской Федерации, включая правоотношения, затрагивающие права граждан Украины, переехавших в Российскую Федерацию, либо признанных беженцами (вынужденными переселенцами) в установленном порядке, до принятия и вступления в силу указанных правовых актов.

На момент убытия ФИО2 в Российскую Федерацию в 2016 г., ... и ... не являлись административно-территориальными единицами в составе Российской Федерации, на территории которых распространяют свое действие нормативные правовые акты Российской Федерации в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации.

В случае принятия органом исполнительной власти в сфере миграции решения о признании гражданина иностранного государства беженцем (вынужденным переселенцем), на момент переезда истца из Украины в Российскую Федерацию, обеспечение жилыми помещениями лиц, отнесенных к вышеуказанной категории, производится в соответствии с положениями ст. 108 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Закона № 4528-1, ст. 11 Закона № 4530-1.

Сведения о наличии у административного истца ФИО2, являвшейся жительницей ... Украины до 2016 года, статуса беженца (вынужденного переселенца), установленного на основании фактов преследования истца по политическим и иным мотивам органами управления и жителями Украины, нарушения прав и законных интересов истца, влекущих физическую невозможность проживания и пребывания в ..., требующих принятия органами государственной власти мер по дополнительной защите прав, помимо принятия в гражданство Российской Федерации, в том числе, путем организации вывоза в экстренном массовом порядке, с предоставлением дополнительных социальных и жилищных гарантий, отсутствуют.

Учитывая положения законодательства, информацию о переезде истца из Украины в Российскую Федерацию в 2016 г. на постоянное место жительства, с последующим получением гражданства Российской Федерации, наличие постоянной регистрации по месту проживания в Российской Федерации, переезд истца из Украины в Российскую Федерацию фактически по своей правовой природе является реализацией права гражданина на свободное передвижение и выбор места жительства, регламентированного положениями международных правовых актов, основанного на личном желании истца. Доказательств обратного не приведено.

Доводы истца о том, что её переезд из Украины в Российскую Федерацию в 2016 г., вызван негативным отношением к её личности ввиду политических мотивов, надлежащими доказательствами не подтверждены.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска о признании незаконным решения межведомственной комиссии от 28.04.2023, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении ФИО2 единовременной выплаты, выдачи государственного жилищного сертификата соответствует требованиям действующего законодательства вследствие того, что административный истец не подтвердила в установленном порядке факт постоянного своего проживания по месту регистрации в ... и части ... на момент и после их вхождения в состав Российской Федерации в 2022 г., покинувшим ..., являвшимся местом её постоянного проживания до dd/mm/yy.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии от 28.04.2023 об отказе в предоставлении единовременной выплаты, выдачи государственного жилищного сертификата, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С.Иоффе

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2023