Дело №а-290/2025
УИД: 05RS0№-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2025 года <адрес>
Городской суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи – Ходжаева З.З.,
при помощнике судьи – ФИО2,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката ФИО4, представителей административного ответчика – Администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО7 и ФИО6, начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» ФИО9, представителя МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО8,
рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании действия (бездействия) администрации городского округа «<адрес>» об отказе в проведении процедуры регистрации проекта постановления «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, незаконным и об обязании административного ответчика принять решение о регистрации нормативного акта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа «<адрес>» о признании действия (бездействия) администрации городского округа «<адрес>» об отказе в проведении процедуры регистрации проекта постановления «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, незаконным и об обязании административного ответчика принять решение о регистрации нормативного акта
В обоснование административного иска ФИО1 указывает, что на основании рассмотренного заявления административного истца по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с увеличением процента застройки 80% земельного участка с кадастровым номером №, административным ответчиком, администрацией городского округа «<адрес>» Республики Дагестан, руководствуясь положениями ст. 37, 39, 40 Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденными решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», которым на ДД.ММ.ГГГГ в 14:30 на территории городского округа «<адрес>» Республики Дагестан назначены публичные слушания по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка, находящегося в собственности административного истца, согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, площадью 830 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>.
Согласно протокола публичных слушаний по вопросу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения главы администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по проведению публичных слушаний по вопросу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с кадастровым номером №, площадью 830 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес> – принято решение о разрешении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Минимальный отступ от границ земельного участка – 0 м., востока – 0 м., а также в части увеличения процента застройки с 50% до 80%.
Комиссией по проведению публичных слушаний, состоявшей из числа должностных лиц администрации городского округа «<адрес>», по вопросу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с кадастровым номером №, площадью 830 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес> – признаны состоявшимися, оконченными.
Согласно заключению публичных слушаний по вопросу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с кадастровым номером №, площадью 830 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенных постановлением администрации «городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № – принято решение разрешить отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с кадастровым номером №, площадью 830 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, в части минимального отступа от границ земельного участка – 0 м., востока – 0 м., а также в части увеличения процента застройки с 50% до 80%.
Административным ответчиком вынесен проект Постановления о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подписанного главой администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан, однако в канцелярии администрации не зарегистрировано.
ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, руководствуясь положением статей Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, в частности положением статей Федерального закона № «О прокуратуре Российской Федерации», административным истцом было направлено обращение, с просьбой провести прокурорскую проверку в пределах компетенции, приняв исчерпывающие меры, направленные на защиту конституционных прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг№/№ установлено, что в ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения требований муниципального нормативного акта в части процедуры регистрации проекта постановления «О разрешении на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства», в связи с чем, в адрес главы администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан, прокуратурой <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ с учетом выявленных нарушений.
Однако административный ответчик на протяжении длительного периода не принимает никаких мер, тем самым демонстративно игнорируя представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, затягивая его исполнение по существу.
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», руководствуясь положением статей Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, административным истцом в адрес главы администрации городского округа «<адрес>» повторно направлено обращение с просьбой провести процедуру регистрации нормативного правового акта, однако согласно предоставленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № информации о принятых в соответствии с действующим законодательством мерах не содержит.
Считает представленный административным ответчиком ответ от 1303.2025 г. № формально отпиской, требующей тотальных разъяснений по существу указанных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такие действия противоречат положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушают конституционные права и законные интересы административного истца.
Допущенная административным ответчиком волокита относится к нарушениям норм конституционного законодательства, так как в нарушение всех форм ведения делопроизводства, его действия направлены на откровенное бездействие, а равно воспрепятствованию к их исполнению.
Учитывая, что права и обязанности граждан при реализации своих прав определяются в соответствии с нормами ГК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в данном случае права административного истца нельзя назвать непосредственно действующими, поскольку со стороны административного ответчика претерпевает неуважительное, халатное отношение, который в свою очередь злоупотребляют своими должностными правами с нарушением конституционных прав административного истца, теми самым спровоцировав вынужденной мерой на обращение в суд за защитой его конституционных прав и законных интересов, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного ответчика по доверенности ФИО7, поступили письменные возражения, в которых он просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, обосновав вои возражения тем, что по результатам публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления ФИО1 о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссией отказано, в связи с чем, указанный в административном иске правовой акт не может существовать (издаваться) в принципе. Указанные протокол и заключение публичных слушаний были официально опубликованы на сайте администрации города, что подтверждается представленными скрин-копиями с сайта администрации.
Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил своего представителя – адвоката ФИО5, который административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представители административного ответчика - Администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ просили в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Представитель заинтересованного лица - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО8 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Представитель заинтересованного лица – начальник МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» ФИО9 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ вопрос удовлетворения либо отказа административного иска ФИО1 оставила на усмотрение суда.
Прокурор <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в суд не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайств не направил.
Изучив и исследовав материалы дела, выслушав доводы и пояснения сторон, суд считает административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании действия (бездействия) администрации городского округа «<адрес>» об отказе в проведении процедуры регистрации проекта постановления «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, незаконным и об обязании административного ответчика принять решение о регистрации нормативного акта, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о рассмотрении вопроса о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома с увеличением процента застройки земельного участка с кадастровым номером № до 80%.
Из представленных административным истцом копии протокола публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ и заключения от ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка по улице ФИО10 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что проведенные публичные слушания были признаны состоявшимися, комиссией разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 830 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в части минимального отступа от границ земельного участка с юга 0 м., востока – 0 м., а также в части увеличения процента застройки с 50% до 80%, результаты публичных слушаний, вместе с заключением комиссии решено направить главе городского округа «<адрес>» для принятия решения о разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 830 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в части минимального отступа от границ земельного участка с юга 0 м., востока – 0 м., а также в части увеличения процента застройки с 50% до 80%.
Исполняющим обязанности главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО11 на бланке Администрации городского округа «<адрес>» подписано постановление «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», в соответствии с которым ФИО1 разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в части минимального отступа от границ земельного участка с юга 0 м., востока – 0 м., а также в части увеличения процента застройки с 50% до 80%. Подписанное постановление заверено гербовой печатью Администрации городского округа «<адрес>».
Вместе с тем, из представленных представителями административного ответчика ФИО7 и ФИО6 в судебном заседании протокола публичных слушаний и заключения от ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка по улице ФИО10 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что проведенные публичные слушания были признаны несостоявшимися, в связи с чем комиссией предложено устранить указанные в заключении нарушения, выразившиеся в отсутствии на публичных слушаниях жителей улиц Ленина и Мира и провести повторные публичные слушания, о чем известить надлежащим образом заявителей.
Однако, представителем административного истца – адвокатом ФИО5, на судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представлено заключение начальника отдела правовой и кадровой работы администрации города ФИО7 к требованию прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что проект постановления «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» было подписано всеми уполномоченными должностными лицами, однако по невыясненной причине он не был зарегистрирован в установленном законом порядке. В судебном заседании представитель административного ответчика – начальник отдела правовой и кадровой работы ФИО7 пояснил, что, не смотря на наличие представленных им протокола и заключения комиссии, согласно которых публичные слушания признаны несостоявшимися, такое постановление по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ было подписано всеми уполномоченными лицами – согласительной комиссией, а также исполняющим на тот период обязанности главы администрации городского округа «<адрес>», однако, подготовка, согласование всеми уполномоченными лицами и подписание данного постановления он назвал «ошибкой».
При этом, подписанное, но не зарегистрированное постановление администрации городского округа «<адрес>» «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» вынесено со ссылкой, в том числе на протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, представленные стороной административного ответчика не согласуются с остальными материалами дела и не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств. Доводы представителей административного ответчика о том, что подготовка и подписание постановления администрации городского округа «<адрес>» «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», является ошибкой и то, что на официальном сайте администрации города опубликованы именно представленные ими протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает не состоятельными и необоснованными.
Обязанность публикации протокола публичных слушаний и заключения комиссии лежит на организаторе публичных слушаний, то есть на администрации городского округа «<адрес>». При этом, из представленных скрин-копий с сайта администрации города не усматривается, когда указанные документы были опубликованы.
В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
В силу части 4 названной статьи Градостроительного кодекса РФ, Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Сведения о принятии иного, кроме как представленного в материалы дела постановления администрации городского округа «<адрес>» «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», стороной административного ответчика суду в материалы дела не представлены.
Согласно ч. 5 ст. 40 ГрК РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Ввиду изложенного, довод представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица – МКУ «УА и Г» ГО «<адрес>» о том, что заключение комиссии о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства для главы администрации носит рекомендательный характер, суд находит необоснованным, так как отказ главы администрации в принятии решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства при наличии соответствующего заключения комиссии, не может быть произвольным и должно быть мотивировано.
В соответствии с ч. 7 ст. 40 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным в границах зон с особыми условиями использования территорий (ч. 8 ст. 40 ГрК РФ).
Доказательства наличия таких ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», суду в материалы дела не представлены.
В соответствии с абзацем 3 и 8 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что основания для отказа в регистрации подписанного главой администрации муниципального образования постановления, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования о возложении на административного ответчика обязанности по регистрации подписанного исполняющим обязанности главой администрации городского округа «<адрес>» и заверенного гербовой печатью администрации <адрес> постановления «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», а потому данное исковое требование также подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании действия (бездействия) администрации городского округа «<адрес>» об отказе в проведении процедуры регистрации проекта постановления «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», незаконным и об обязании административного ответчика принять решение о регистрации нормативного акта, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации городского округа «<адрес>» в проведении процедуры регистрации проекта постановления «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».
Обязать администрацию городского округа «<адрес>» провести процедуру регистрации проекта постановления «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», вынесенного по результатам публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья З.З. Ходжаев
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.
Полное мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.