Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2025 года

Дело № 2а-1689/2025

УИД 61RS0004-01-2025-002315-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Землянской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюБ.А.С. к административному ответчику ДИЗО г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Ч.А.А. о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным иском, обосновывая его тем, что согласно сведениям извещения о гибели военнослужащего от 25.03.2023, справке о гибели от 04.07.2023 № 2077 и свидетельства о смерти V-АН № от ДД.ММ.ГГГГ, погиб при исполнении обязанностей военной службы майор Б.А.Ю., начальник службы – старший инспектор-летчик службы безопасности полетов войсковой части №, который являлся участником специальной военной операции на территориях Украины, донецкой Народной Республики и Луганской Народной республики. Б.А.Ю. присвоено посмертно звание Героя Российской Федерации, что подтверждается удостоверением II№ 0223 от 23.09.2023. Административный истец, как вдова военнослужащего Б.А.Ю., обратилась в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, имеющего адресный ориентир: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 7109 кв.м. в целях использования «для личного подсобного хозяйства», однако получила отказ. В отказе административного ответчика указано, что в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана города Ростова-на-Дону, образуемый земельный участок расположен в границах жилой зоны и зоны рекреационного назначения. Согласно заключению ДАиГ г. Ростова-на-Дону, в соответствии с ПЗЗ г. Ростова-на-Дону, рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1/7/29). Перечнем основных видов разрешенного использования градостроительного регламента данной зоны такой вид как «Для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен. Формирование участка с испрашиваемым видом не представляется возможным. Представленная схема расположения земельного участка не соответствует форме и требованиям, утвержденным приказом от 19.04.2022 № П/0148 (в редакции от 22.10.2024 № П/0326/24). В графической части отсутствуют сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в ЕГРН. Административный с данным отказом не согласен.

На основании изложенного просит признать незаконным решение административного ответчика от 28.03.2025 № 59.30-1033/4-МУ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления в общую долевую собственность земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 7109 кв.м. в целях использования для личного подсобного хозяйства»;

Обязать ДИЗО г. Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес> кадастровый квартал №, площадью 7109 кв.м.

В судебное заседание административный истец не явился.

Представитель административного истца – адвокат П.А.В., действующая на основании ордера и доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Ш.М.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 2 ст. 8.7 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», в случае гибели (смерти) указанных в пункте 1 настоящей статьи военнослужащих и лиц вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка имеют зарегистрированные по месту жительства на территории Ростовской области на день гибели (смерти) указанных военнослужащих и лиц члены их семей в порядке следующей очередности: вдова (вдовец); дети (дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения); родители.

Как следует из положений ст. 8.1 указанного Областного закона,максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1,0 га.

Судом установлено, что согласно сведениям извещения о гибели военнослужащего от 25.03.2023, справке о гибели от 04.07.2023 № 2077 и свидетельства о смерти V-АН № от ДД.ММ.ГГГГ, погиб при исполнении обязанностей военной службы майор Б.А.Ю., начальник службы – старший инспектор-летчик службы безопасности полетов войсковой части №, который являлся участником специальной военной операции на территориях Украины, донецкой Народной Республики и Луганской Народной республики. Б.А.Ю. присвоено посмертно звание Героя Российской Федерации, что подтверждается удостоверением II№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, как вдова военнослужащего Б.А.Ю., и действуя в интересах детей, обратилась в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, имеющего адресный ориентир: <адрес> кадастровый квартал №, площадью 7109 кв.м. в целях использования «для личного подсобного хозяйства».

Однако административному истцу было отказано. В отказе административного ответчика указано, что в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана города Ростова-на-Дону, образуемый земельный участок расположен в границах жилой зоны и зоны рекреационного назначения. Согласно заключению ДАиГ г. Ростова-на-Дону, в соответствии с ПЗЗ г. Ростова-на-Дону, рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1/7/29). Перечнем основных видов разрешенного использования градостроительного регламента данной зоны такой вид как «Для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен. Формирование участка с испрашиваемым видом не представляется возможным. Представленная схема расположения земельного участка не соответствует форме и требованиям, утвержденным приказом от 19.04.2022 № П/0148 (в редакции от 22.10.2024 № П/0326/24). В графической части отсутствуют сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в ЕГРН.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ,земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательствомо градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как следует из ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ,Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 указанной статьи).

Административный ответчик ссылается на тот факт, что представленная схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует форме и требованиям, утвержденным приказом от 19.04.2022 № П/0148 (в редакции от 22.10.2024 № П/0326/24). В графической части отсутствуют сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

А несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении.

Суд не может согласиться с позицией административного ответчика.

Так при рассмотрении данного административного дела, судом исследовалась схема расположения земельного участка, допрошен в качестве заинтересованного лица кадастровый инженер Ч.А.А. и суд установил, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует предъявляемым законодательством требованиям, в ней указаны сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Таким образом, административные исковые требования о признании незаконным решения ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 28.03.2025 № 59-30-103/3-МУ, подлежат удовлетворению.

Касаемо требований об обязании ДИЗО г. Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес> кадастровый квартал №, площадью 7109 кв.м., то суд приходит к выводу о возможности их удовлетворения в части обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от28.03.2025 № 59-30-103/3-МУ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления в общую долевую собственность земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 7109 кв.м. в целях использования для личного подсобного хозяйства».

Обязать Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявлениеБ.А.С. о предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления в общую долевую собственность земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 7109 кв.м. в целях использования для личного подсобного хозяйства».

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

ОбязатьДепартамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону представить в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону сведения об исполнении решения суда в месячный срок с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.