УИД 69МS0009-01-2023-001462-62 Мировой судья Осипова О.В.

Дело № 12-1568/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

08 августа 2023 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №81 Тверской области от 08 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №81 Тверской области от 08 июня 2023 года Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Фонд) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6502 рубоя (л.д. 141-149).

Не согласившись с данным постановлением, защитник Фонда ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, как следует из постановления, Фондом допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в перечислении выходного пособия ФИО за счет средств областного бюджета Тверской области в сумме 65020 руб. при расторжении трудового договора № 21 ТД/О-18 от 26.11.2018, что привело к нарушению требований 7.9, 7.11 Устава Фонда, пунктов 1.1, 4.3.1 Соглашения на 2022 год, под «ж» пункта 4, пунктов 19, 23 Порядка № 326-пп, не отвечает условиям предоставления субсидии, что в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств. Судьей при вынесении оспариваемого постановления не учтено, что действующее трудовое законодательство Российской Федерации предоставляет работнику право регулирования трудовых отношений в договорном порядке, в том числе путем заключения трудовых договоров (ч.1 ст. 9 ТК РФ). Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ч.2 ст. 9 ТК РФ). Случаи обязательных выплат выходных пособий при прекращении трудовых договоров с работниками установлены в частях 1-7 статьи 178 ТК РФ. В ст. 178 ТК РФ указано, что трудовым договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий (кроме как в случае увольнения работника по инициативе работодателя), а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий. Таким образом, трудовое законодательство не содержит запрета на установление непосредственно в индивидуальном трудовом договоре условий о выплате выходных пособий в повышенном размере, в связи с чем закрепление данного условия в локальных нормативных актах не требуется. Начальник аппарата управления - отдела по связям с общественностью, документооборота и информационных технологий ФИО увольнялась не по инициативе работника, а по соглашению сторон. Выплата выходного пособия, установленного в трудовом договоре с конкретным работником, но не предусмотренного Положением об оплате труда организации, является правомерным. Указанный вывод подтверждается в том числе Определением Верховного Суда от 24.05.2013 № 5-КГ13-48.

Кроме того, судьей не обосновано не принято во внимание, что согласно п. 3.4 Положения Об оплате труда Фонда, утвержденного Протоколом Совета Фонда № 35 от 27.12.2018 размер выплат работниками Фонда устанавливается Генеральным директором Фонда в твердой денежной сумме в пределах фонда оплаты труда на соответствующий финансовый год. При таких обстоятельствах, согласование денежной выплаты ФИО с Советом Фонда и Минстроем Тверской области не требовалось. Вышеизложенное в совокупности подтверждает недоказанность обстоятельств, - на основании которых судьей сделаны выводы о виновности Фонда в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области по делу об административном правонарушении от 08.06.2022 № 5-592/2023 нельзя признать законными и обоснованными (л.д. 153-164).

В судебном заседании защитник Фонда ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала. Дополнительно пояснила, что в соответствии с заключенным соглашением, ущерба бюджету области не нанесено, сумма выплаты не превышала размер субсидии, выплата произведена в рамках соглашения между работодателем и работником и соответствует нормам трудового законодательства. На данную должность также были предусмотрены средства и их размер не был превышен.

Представитель Контрольно-счетной палаты Тверской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы критиковал, указал, что мировым судьей принято обоснованное решение о привлечении Фонда к административной ответственности. По факту совершенного правонарушения пояснил, что Фонд является некоммерческой организацией финансируемой за счет средств областного бюджета Тверской области, средства областного бюджета предоставляются в виде субсидий некоммерческой организации на основании соглашений. Соглашением предусмотрено целевое использование предоставляемых бюджетных средств. При формировании средств на каждый год, Фонд предоставляет учредителю расчет затрат, необходимых для осуществления своей деятельности, в том числе по фонду оплаты труда, который формируется исходя из количества работников, их окладов, надбавок, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Фактически средства областного бюджета направляются на финансирование расходов по заработной плате исходя из содержания расчета. Кроме того Фондом приняты локальные трудовые акты в виде положений об оплате труда которыми определяется все выплаты которые могут производится работникам Фонда. Исходя из положения об оплате труда, расчета на затраты по заработной плате, Фонду предоставляются средства на соответствующий год. При этом предоставленные Фонду средства из областных субсидий не предусматривают выплаты в виде выходных пособий из средств субсидий, такой строчки нет, она отсутствует. Фонд обладает возможностью самостоятельно получать прибыль, которую может направить на необходимые расходы, связанные с его деятельностью в случае необходимости. Выплату выходного пособия ФИО Фонд осуществил без согласования с высшим органом управления Фондом, а также соучредителем Министерством строительства Тверской области. Таким образом, Фонд превысил полномочия и принял необоснованное решение, которое фактически затрагивает интересы бюджета Тверской области, чем был ему нанесен ущерб и что является нецелевым использованием бюджетных средств. При этом представителями Фонда никаких пояснений и возражений по данному вопросу дано не было, возражение было выражено просто в несогласии с данным фактом. Просил учесть, что контрольно-счетная палата не затрагивает вопрос правомерности заключения дополнительного соглашения и размер выплаты выходного пособия, в данном случае контрольно-счетная палата указывает, что совершенная в рамках расторжения трудового договора выплата выходного пособия имеет нецелевое использование средств областного бюджета.

Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из п. 2 ст. 306.1 БК РФ следует, что бюджетным нарушением является действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, и которое влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 23.01.2023 по 10.03.2023 на основании пункта 47 раздела II Плана деятельности Контрольно-счетной палаты Тверской области на 2023 год, утвержденного Решением Коллегии Контрольн счетной палаты Тверской области (протокол № 32 (334) от 19.12.2022), приказа Контрольно-счетной палаты Тверской области о проведении контрольного мероприятия от 17.01.2023 № 3 в отношении Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области проведена проверка целевого использования субсидии, предоставленной Фонду в 2021-2022 годах из областного бюджета Тверской области.

В ходе проверки установлено, что при увольнении начальника отдела по связям с общественностью, документооборота и информационных технологий ФИО осуществлялись наряду с иными выплатами выплаты дополнительного выходного пособия.

Так, в соответствии с трудовым договором № 21 ТД/О-18 от 26.11.2018 заключенным Фондом с ФИО (далее - Трудовой догозор № 21), ФИО принята на должность начальника отдела по связям с общественностью, документооборота и информационных технологий на неопределенный срок.

Дополнительное соглашение к Трудовому договору № 21 о расторжении трудового договора по соглашению сторон заключено 08.07.2022 за № 02 ДС/К-22 (далее - Дополнительное соглашение от 08.07.2022).

Пунктом 4 Дополнительного соглашения от 08.07.2022 определено, что в последний рабочий день Работника Работодатель обязуется выплатить Работнику (помимо причитающейся ему заработной платы и компенсации за неиспользованные отпуска) дополнительное выходное пособие в размере двух должностных окладов равное 65 020 рублей, а Работник обязуется принять указанную сумму.

Приказом Фонда № 32-лс от 08.07.2022 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) действие Трудового договора № 21 прекращено, ФИО уволена 11.07.2022

В соответствии с расчетным листком за июль 2022 ФИО произведен расчет полагающихся выплат в общей сумме 162 486 рублей 50 копеек, перечисления в банк произведены 05.07.2022 в сумме 3 574 рублей 28 копеек, 07.07.2022 в сумме 19 252 рублей 33 копейки и 11.07.2022 в сумме 139 659 рублей 89 копеек.

В составе подлежащих ФИО выплат в расчетном листке за июль 2022 указана денежная компенсация при увольнении в сумме 65 020 руб., которая соответствует размеру дополнительного выходного пособия, определенного Дополнительным соглашением от 08.07.2022.

Фактически выплата Фондом дополнительного выходного пособия ФИО в размере 65 020 руб. 00 коп. осуществлена в составе иных выплат в общей сумме 139 659 руб. 89 коп. платежным поручением № 595 от 11.07.2022 с расчетного счета Фонда №, в Отделении Тверь Банка России//УФК по Тверской области, г. Тверь (корр. счет №) за счет средств субсидии из областного бюджета Тверской области на обеспечение деятельности Фонда.

Средства субсидии в 2022 году предоставлены из областного бюджета Тверской области Фонду в рамках государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2018 № 403-пп, в рамках мероприятия 1.02 «Перечисление имущественного взноса в виде субсидии некоммерческой организации Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области» подпрограммы 3 «Улучшение условий проживания граждан Тверской области в существующем жилищном фонде».

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Тверской области от 29.12.2018 №403-пп администратором государственной программы является Министерство строительства Тверской области.

В соответствии с п.п. 6 п. 7, пп. 26 п. 8 Положения о Министерстве строительства Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 11.12.2018 № 352-пп, к основным задачам Министерства строительства Тверской области отнесена организация и координация мероприятий по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, Министерство осуществляет взаимодействие с Фондом по вопросам реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской Области.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области некоммерческим организациям, учредителем которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 25.10.2016 № 326-пп (далее - Порядок № 326-пп), субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения уставной деятельности Фонда.

Согласно пункту 19 Порядка № 326-пп организации - получатели субсидий обязаны обеспечить целевое и эффективное использование субсидий.

Пунктом 23 Порядка № 326-пп установлено, что организация - получатель субсидии несет ответственность за нецелевое использование средств субсидии в соответствии с законодательством, а также за недостижение результатов (показателей результативности) - в соответствии с соглашением.

Министерством строительства Тверской области и Фондом было заключено Соглашение от 21.12.2021 № 1о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидий Фонду в 2022 году в сумме 65 200 800 рублей (далее - Соглашение на 2022 год).

Средства субсидии перечислены Министерством строительства Тверской области Фонду платежными поручениями № 1 от 19.01.2022, № 133 от 01.04.2022, № 276 от 04.07.2022, № 464 от 04.10.2022 в общей сумме 65 200 800 руб.

Соглашением на 2022 год определена обязанность Фонда как получателя субсидии обеспечить целевое и эффективное использование средств (п. 4.3.1).

Пунктом 7.9. Устава определено, что Фонд вправе осуществлять расходы на содержание в пределах, утвержденных в годовой смете расходов, в том числе по направлению заработная плата, премирование персонала.

В соответствии с пунктом 7.11 Устава Фонд может совершать в отношении находящегося в его собственности или на ином вещном праве имущества сделки, не противоречащие законодательству РФ, уставу и соответствующие уставным целям Фонда.

При определении объема бюджетных ассигнований Министерством строительства Тверской области на 2022 год объем расходов на предоставление Фонду средств субсидии на осуществление уставной деятельности формировался исходя из проекта сметы расходов Фонда при разработке проекта закона Тверской области об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы.

Проект сметы расходов Фонда на 2022 год также предусматривал общий объем ассигнований на осуществление уставной деятельности Фонда 65 200,8 тыс. руб., включая 29 627,2 тыс. руб. расходы на выплату заработной платы в 2022 году.

Согласно расшифровке расчета «Заработная плата» общий фонд оплаты труда на 2022 год формировался исходя из штатной численности, сумм окладов по должностям, количество окладов в месяц по должностям, сумм надбавок по должностям, начислений на фонд оплаты труда.

В соответствии с расшифровкой расчета «Заработная плата» на 2022 год в состав фонда оплаты труда включались выплаты компенсационного характера и выплаты стимулирующего характера.

При этом размер выплат компенсационного характера определялся исходя из 1,3 оклада в год на 1 человека.

Протоколом заседания Совета Фонда от 21.02.2022 № 46 утверждена смета расходов на содержание Фонда на 2022 год. Указанная смета расходов на содержание Фонда предусматривает расходы на выплату заработной платы на 2022 год в сумме 29 627,3 тыс. руб.

Финансовым планом доходов и расходов Фонда на 2022-2024 годы также предусмотрены расходы на выплату заработной платы на 2022 год в сумме 29 627,3 тыс. руб.

Таким образом, при формировании расходов на содержание Фонда в качестве субсидии из областного бюджета Тверской области в части объема выплат по заработной плате в объем субсидий на 2022 год средства на выплату дополнительных выходных пособий работникам Фонда не предусматривались и не закладывались.

Положение об оплате труда Фонда утверждено протоколом Совета № 35 от 27.12.2018 (далее - Положение об оплате труда).

Положение об оплате труда устанавливает размеры, порядок и условия оплаты труда работников Фонда (п. 1.2).

Согласно пункту 2.1 Положения об оплате труда выплаты, предусмотренные положением, осуществляются за счет средств Фонда оплаты труда. Фонд оплаты труда работников определяется в пределах бюджетник ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 2.2 Положения об оплате труда определено, что в фонд оплаты труда включаются любые начисления работникам в денежных формах, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, стимулирующие начисления и надбавки, премии и единовременные поощрительные начисления за производственные результаты и другие расходы, связанные с содержанием работников Фонда при исполнении ими трудовой функции.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения об оплате труда к выплатам стимулирующего характера в Фонде отнесены премии по результатам работы за квартал (пп. 3.2.1), премия по итогам работы за год (пп. 3.2.2), премии за выполнение особо важных и сложных заданий (пп. 3.2.3), персональные надбавки (пп. 3.2.4), единовременная материальная помощь (пп. 3.2.5).

Пунктом 3.3 Положения установлены выплаты компенсационного характера - за интенсивность, напряженность труда; за совмещение профессий (должностей); за расширение зон обслуживания или увеличение объема работ; за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.

Согласно пункту 3.4 Положения об оплате труда размер выплат работникам Фонда устанавливается генеральным директором в твердой денежной сумме в пределах фонда оплаты труда на соответствующий финансовый год.

Положение об оплате труда Фонда не определяет возможность осуществления выплат дополнительных выходных пособий работникам при расторжении трудовых договоров.

Согласно положениям статей 165, 178 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора по соглашению сторон выплата работнику выходного пособия не предусматривается.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при реализации гарантий, предоставляемых Трудовым кодексом Российской Федерации работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом.

Из содержания локальных нормативных актов Фонда не предусматривается, что при прекращении трудового договора работникам предусмотрены компенсационные выплаты, также отсутствуют доказательства финансирования Министерством строительства Тверской области расходов на компенсационные выплаты работникам в виде дополнительного выходного пособия за счет бюджетных средств, предоставляемых в качестве субсидии.

Фонд при заключении дополнительного соглашения о расторжении трудового договора с ФИО при установлении дополнительного выходного пособия фактически действовал без согласования с Советом Фонда как высшим органом управления Фонда, определяющим правила внутреннего трудового распорядка включая размеры и формы оплаты труда работников (п. 4.2 Устава Фонда), и с Министерством строительства Тверской области, осуществляющего предоставление средств субсидии из областного бюджета Тверской области на финансирование уставной деятельности Фонда.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии соблюдения законных интересов Фонда, других работников, Тверской области в лице Министерства строительства Тверской области, то есть не был соблюден общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом.

Таким образом, оплата в 2022 году дополнительного выходного пособия ФИО за счет средств областного бюджета Тверской области в сумме 65 020 рублей 00 копеек при расторжении трудового договора № 21 ТД/О-18 от 26.11.2018, привела к нарушению требований пунктов 7.9, 7.11 Устава Фонда, пунктов 1.1, 4.3.1 Соглашения на 2022 год, подпункта «ж» пункта 4, пунктов 19, 23 Порядка № 326-пп, не отвечает условиям предоставления субсидии, что в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

По результатам проверки 10 марта 2023 года Контрольно-счетной палатой Тверской области составлен акт проверки использования некоммерческой организацией – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области субсидии из областного бюджета Тверской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 28 апреля 2023 года аудитором Контрольно-счетной палаты Тверской области ФИО3 протокола об административном правонарушении № 3(195), в соответствии с которым юридическому лицу – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области вменено совершение 11 июля 2022 года административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № 72 Тверской области.

Определением мирового судьи судебного участка № 72 Тверской области от 05 мая 2023 года протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 81 Тверской области.

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, мировой судья судебного участка № 81 Тверской области пришел к выводу о наличии в действиях Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области состава административного правонарушения и постановлением 08 июня 2023 года Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 6502 рубля.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не усматриваю.

Фактические обстоятельства совершения Фондом административного правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №3(195) от 28.04.2023 (л.д. 46);

- выпиской из плана деятельности Контрольно-ячетной палаты Тверской области на 2023 год (л.д. 11);

- приказом Контрольно-счетной палаты Тверской области №3 от 17.01.2023 (л.д.12);

- актом по результатам проверки использования некоммерческой организацией - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области субсидии из областного бюджета Тверской области от 10.03.2023 (л.д. 13-30);

- Уставом Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области от 2019 года, утвержденная протоколом №39 от 11.09.2019 Советом Фонда (л.д. 31-42);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.04.2023 № ЮЭ9965-23-57298380 (л.д. 43-54);

- соглашением о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидий некоммерческой организацией - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области с приложением (л.д. 55-67);

- сметой расходов на содержание Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области на 2021-2023 годы (л.д. 72-74);

- сметой расходов на содержание Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области на 2022 год (л.д. 81);

- финансовым планом доходов и расходов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области на 2022-2024 годы (л.д. 82);

- положением об оплате труда Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, утвержденного Протоколом Совета фонда №35 от 27.12.2018 (л.д. 83-90);

- трудовым договором №21ТД/0-18 от 26.11.2018 с дополнительными соглашениями №01ДС/К-10 от 09.01.2019 от 26.11.2018, №02ДС/К-22 от 08.07.2022 (л.д. 91-93, 94, 95);

- приказом о прекращении трудового договора №32-лс от 08.07.2022 (л.д.96);

- расчетным листком за июль 2022 года (л.д. 97);

- платежным поручением №595 от 11.07.2022 (л.д. 98); а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих, что Фонд предпринял все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Фонда объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, опровергаются исследованными материалами дела, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления и направлены на переоценку исследованных доказательств, исключительно на изыскание способов ухода от административной ответственности за установленное правонарушение.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в данном деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения норм права, повлиявшие на исход дела, что также не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, наличия существенных нарушений охраняемым законом общественных отношений, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено Фонду в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 названного Кодекса, с учетом характера, обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При этом доказательств невозможности исполнения назначенного наказания Фондом не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав Учреждения. В случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, юридическое лицо не лишено возможности обратиться мировому судье, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

Таким образом, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №81 Тверской области от 08 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Н.В. Давыденко