Дело №2а-1371/2022

УИД 92RS0004-01-2023-000779-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

19 мая 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,

с участим административного истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконными решения ответчика об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату; обязать административного ответчика в течении 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца от 31.10.2022 № ГУ-15844/22; обязать административного ответчика в течении 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 27.10.2022 административный истец через ГАУ «МФЦ» (ул. Леваневского, 24) обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения названного заявления административным ответчиком сообщением от 20.12.2022 № ГУ-исх.-13846/22 было отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 1 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Административный регламент), а именно в связи с тем, что по результатам рассмотрения акта обследования земельного участка с кадастровым номером № от 01.11.2022, подготовленного ГКУ города Севастополя «Фонд государственного имущества» в рамках предоставления государственной услуги по заявлению, в том числе анализе фотоматериалов, предоставленных с актом обследования, выявлено, что на испрашиваемом земельном участке находится деревянное одноэтажное строение на металлических сваях. Определить капитальность одноэтажного вышеуказанного строения не представляется возможным, необходимо получение технического заключения и привлечение организации имеющую соответствующую лицензию. Таким образом у административного истца отсутствуют основания для предоставления вышеуказанного земельного участка в порядке, предусмотренном п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ.

По мнению административного истца, принятое административным ответчиком решение является незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству и нарушает его права как собственника объекта недвижимого имущества.

Административный истец в судебное заседание уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 20.12.2022, административное исковое заявление подано в суд 17.03.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

27.10.2022 административный истец через ГАУ «МФЦ» (ул. Леваневского, 24, № 03/10767 от 27.10.2022) обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером №

По результатам рассмотрения названного заявления административным ответчиком сообщением от 20.12.2022 № ГУ-исх.-13846/22 было отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 1 п. 2.9 Административного регламента, а именно в связи с тем, что по результатам рассмотрения акта обследования земельного участка с кадастровым номером № от 01.11.2022, подготовленного ГКУ города Севастополя «Фонд государственного имущества» в рамках предоставления государственной услуги по заявлению, в том числе анализе фотоматериалов, предоставленных с актом обследования, выявлено, что на испрашиваемом земельном участке находится деревянное одноэтажное строение на металлических сваях. Определить капитальность одноэтажного вышеуказанного строения не представляется возможным, необходимо получение технического заключения и привлечение организации имеющую соответствующую лицензию. Таким образом у административного истца отсутствуют основания для предоставления вышеуказанного земельного участка в порядке, предусмотренном п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенном на этом участке индивидуального жилого дома было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения указанного объекта в материалах дела не имеется, решения о сносе объекта недвижимости – жилого дома, право собственности на который зарегистрировано за истцом, не выносилось, что в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, пункт 2.6.1. Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. В указанном пункте не содержатся указания о необходимости предоставления заявителем технического заключения, равно как и отсутствуют указания о привлечении организации имеющих лицензию.

При таких обстоятельствах административный ответчик был не вправе отказывать в предоставлении государственной услуги по указанным основаниям, поскольку, как указано выше, собственник жилого дома имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям истцу не может быть предоставлена государственная услуга. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившиеся в сообщении от 20.12.2022 № ГУ-исх-13846/22 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, не отвечает требованиям закона.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, без учёта тех оснований, которые судом признаны незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.12.2022 № ГУ-исх-13846/2022 об отказе ФИО1 ФИО5 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО5 № ГУ-15844/2022 от 31.10.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 30.05.2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева